2017年7月27日下午，“2017政務數據治理與創新高端研討會”在北京梅地亞中心多功能廳隆重召開。本次研討會由中國信息通信研究院、中國社科院信息化研究中心、國脈數據研究院聯合主辦。
北京思創立方科技有限公司總經理吳永祥發表了主題為《數據大腦--政務大數據中心建設運維與應用》的演講。他指出，“數據大腦”是新型智慧城市（政務）大數據資源中心的全面解決方案，是一種數據統籌的新模式。目前已成功應用于佛山南海、江西吉安、九江、江蘇蘇州等地，通過數據統籌、實現數據的聚、通、用，快速完成數據梳理、編目、采集、提質、規范、管控、應用、決策分析以提升數據價值，保障數據共享和應用服務。
北京思創立方科技有限公司總經理吳永祥
以下是會議現場發言實錄：
非常榮幸與各位分享在政務大數據資源中心建設運維與應用的心得，前幾位嘉賓的演講中提出了各種各樣的問題,包括國家從過去的數據共享、到現如今的數據開放、數據服務應用中所遇到的各種問題以及國家在整個過程中采取的各種措施來解決這些問題。接下來講一下思創立方在地方政府的實踐案例。
一、新型智慧城市建設的核心是大數據資源中心建設
國家在推行新型智慧城市建設時，明確提出了6個目標，即城市運營更安全、信息共享更開放、管理決策更智慧、經濟發展更聚智、社會治理更現代、服務民眾更便捷，這6個目標是建設新型智慧城市時的一個導向。
新型智慧城市評價指標：國家出臺了《新型智慧城市考核指標體系》，主要分為8個一級指標、21個二級指標、54個二級指標分項；根據導向性和操作性原則，以體現城市服務的成效能力為導向，突出民眾的現實獲得感和滿意度；根據科學合理原則，該指標體系突出了“以人為本、惠民便民”和績效導向，加強惠民服務和市民體驗的權重，其中，惠民服務占據37%、市民體驗占20%、精準社會治理占9%，可見，新型智慧城市建設的好壞完全決定于老百姓的感受。
新型智慧城市評價指標體系，對未來云計算、大數據如何使用提出了明確導向。新型智慧城市從技術體系架構遵循了“六個一”體系架構，核心是大數據資源中心建設。除了有基礎的云設施和垂直行業的各種應用、運行指揮中心外，大數據中心是建設新型智慧城市的核心。
二、大數據資源中心的解決方案--“數據大腦”
國脈集團董事長楊冰之先生講了如何構建一個城市的數據資源體系，包括云上貴州大數據產業發展有限公司CTO秦曉東先生提到的大數據中心實際上是要構建一個城市的數據資源體系。通過建設大數據資源中心的建設、通過“聚”“通”“用”三大環節來實現大數據資源中心的解決方案，思創立方推出了大數據資源中心的一體化解決方案--"數據大腦"。
1、“數據大腦”要解決的問題
“數據大腦”要解決的是建設新型智慧城市、社會治理、信息惠民出現的各種問題。它的核心是數據統籌，也就是要解決這個數據的“聚”、“通”、“用”的問題，總結為以下五個方面：
?。?）看得見。包括整個城市的數據資源的梳理、數據標準規范制定、信息資源目錄體系的編制等問題。
?。?）拿得到。通過編制信息資源目錄能夠看到這些數據，通過數據共享交換平臺拿到這些數據，主要解決的是數據采集的問題。
?。?）管得住。如何管住這些數據，防止數據丟失、泄露的問題。
?。?）用得上。如何把這些數據用在智慧物聯大平臺、數據統一服務平臺、人口、法人、地圖基礎平臺上的問題。
?。?）見成效?？吹綌祿某尚?，如何對數據的使用進行一個評估的問題。
從整個大數據資源中心建設上來看，要解決以上這五個方面的問題。
2、數據中心的建設模式
現在數據中心建設的模式有多種，例如過去分布式的建設是建立一個數據交換平臺、建立一個數據交換系統、形成一個數據交換的通道，但數據不落地，無法匯聚數據。因此為了實現聚通用的目標，需要建立一個數據共享的新模式，這個模式叫數據統籌模式。
數據統籌模式的核心是建立大數據資源中心，該中心匯聚各個部門的數據，通過政務信息資源平臺進行發布、定位，對所有信息資源進行有效管控。同時，通過數據綜合管控平臺對數據進行采集、提質、處理，進行有效管理，最后形成數據資源庫，并將數據庫提供給各委辦局使用。該模式比較符合新型智慧城市建設要求。
在數據大腦體系建設中，物聯網數據很重要，城市中遍布各種感知數據、視頻數據都屬于大數據的一部分，因此要把物聯網數據考慮在內。我們認為整個城市數據中心建設分解為8個體系建設：信息基礎云架構體系、基礎數據庫建設體系、信息資源目錄體系、數據采集交換體系、數據運維管理體系、數據統一服務體系、物聯網數據采集管理體系、大數據分析展示體系。
3、“數據大腦”的全景業務視圖
數據大腦全景業務視圖大概分成5部分。數據源部分包含政務網數據、物聯網數據、互聯網數據，這些都是數據采集的對象。對數據源進行數據加工、數據清洗、建模生成資源池。資源池中有共享數據、基礎數據以及各種主題應用數據。這些數據資源通過應用域的平臺（服務平臺）進行輸出，各類資源通過統一平臺向外提供服務。通過數據基因系統、信息資源目錄系統形成的中樞腦對大數據資源中心的數據進行標準化、規范化處理，全面的調動與指揮，這就是一個城市大數據資源中心的全面解決方案。
4、“數據大腦”核心技術體系
數據大腦的核心技術體系是基于Hadoop系統的，從實踐來看，未來城市大數據資源中心一定要基于Hadoop體系。傳統的數據庫已不能滿足大數據的計算、存儲、分析、挖掘需求，但傳統的數據庫也不能摒棄，一些基礎的數據庫還是需要在關系數據庫里面。把數據采集出來，通過清洗比對加工后存到Hadoop系統里去，各種數據使用效率也會大大提高。
5、“數據大腦”的產品組成
數據大腦的產品組成主要有四個方面組成。
?。?）標準規范。數據大腦的標準規范主要包括數據管理辦法規范數據管理、明確主體責任，推動數據優化配置和有效利用，支持一數一源。數據標準規范是制定數據分類與編碼規范、組織制定數據收集、管理、應用等標準規范；數據操作規范是針對大數資源中心數據管理與維護，制定具體數據管理與維護細則，明確內部職責與技術要求；協議模板及表格，配套制定數據采集與應用協議模板及相關表格。
?。?）完整的信息資源目錄體系具體包括業務目錄、部門共享目錄、基礎庫目錄、主題庫目錄、物聯數據目錄、服務目錄。
?。?）數據模板類型主要包含工商局、統計局、環保局等幾十個政府部門的共享數據模板、有1500多個數據庫表、19000多個共享數據字段模板等。
?。?）平臺工具包括：信息資源目錄平臺、數據共享交換平臺、大數據平臺運維平臺、大數據中心管控平臺以及大數據中心服務平臺等。
6、“數據大腦”信息資源目錄體系
我們提供的信息資源目錄體系與國家的信息資源目錄體系有很好的兼容性，主要是對信息資源進行分類，除了國家提出的共享目錄、主題目錄、基礎目錄之外，我們還根據數據類型、服務對象、開放類別進行不同分類。在這里，政務業務目錄、物聯網數據目錄、服務目錄，都是未來信息資源目錄體系所要解決的問題，也是我們在國家提出的政務數據目錄三部分：基礎數據庫、主題應用庫、部門共享庫的基礎上補充完善的內容，實際上從城市的信息資源目錄體系上來看它的內容有很多，所以信息資源目錄系統還需要進一步完善。
數據大腦中還提供了六大基礎庫的數據模型。包括人口、法人、地圖、產業、城市環境部件庫等，我們把電子證照庫和社會信用庫歸到主題庫里面，我認為城市環境部件庫未來應該成為城市的一個基礎數據庫，需要解決的問題要包括人、地、物、事、情、組織六大要素，城市中缺乏"物"這個數據庫。部門共享庫目前歸納70多個部門的政府共享數據的模板。這是數據大腦平臺的一個很重要的功能和亮點。
7、“數據大腦”成功案例--南海大數據統籌
南海在電子政務、新型智慧城市都走在全國前列。其數據統籌從2014年開始，成立了國內第一個數據統籌局，隨后國內紛紛成立了大數據管理局等機構。南海數據統籌的目標是“數據統籌、服務治理、服務市民和服務發展”。
數據大腦通過共享交換平臺，解決數據采集問題；通過數據綜合處理平臺，解決數據運維問題；在數據采集與運維過程中，就像數據加工廠對其做相關處理，可以固化為作業然后會自動執行，不需要人工的干預，這是大數據日常運維中重要的系統。錄入和交換只是數據運維的一個前端，錄入和交換的后端就靠數據綜合處理系統，數據綜合處理系統日常處理作業已經固化了1580多個，它是大數據資源中心日常運維的非常重要的一部分。大數據中心最核心的系統是信息資源目錄系統，目錄系統主要解決了數據的編目、發布、訂閱、數據應用的監控、數據應用的分析。最早的國家目錄和交換要求來看，它應該是由目錄去驅動交換，不管是發布還是訂閱，完成之后它會自動出現一個交換的流程或生成一個交換的作業，通過數據驅動達到目標。南海區目前共享了1510個數據表，18917個元數據項，6.89億條數據記錄，應用效果非常的好。
南海是繼北京、上海之后，第三個推出數據開放平臺的地方。數據開放是政務數據開放系統以政務信息資源為基礎，致力于提供政府部門可公開的各類數據的下載與服務，目前已經開放了48個單位的304個數據集，共14萬多個數據記錄，涵蓋了生活服務、企業服務、城市建設、勞動就業、醫療健康、政府機構和社會團體等17個主題，同時利用開放數據還能促進雙創，很多企業利用政府開放的數據做一個API,反過來把API集成到數據開放平臺中去，同時結合地圖可以把這些數據展現出來。除此之外，基于人口庫還做了人口關聯圖譜分析，人口庫分析實際上把與人有關的關于政府的各個方面的應用都關聯了起來。比如你的親朋好友，根據任何一個人找到和他有關系的任意的圖譜，根據人的關系圖譜查找與他的其他記錄等，這個系統的使用給各個部門提供了一個人口庫的平臺，各部門都可以通過這個平臺進行與人有關聯的分析應用?！吧鐣卫砣诤暇W格化”應用依托大數據資源中心，以人、地、物、事、情、組織等基礎數據為出發點，利用移動互聯網，通過大數據統籌，實現社會信息統一的采集、巡查、分析、判斷、歸類、處置、反饋和綜合管理，覆蓋城市管理、安全生產、市場監管、社會治安、政務服務等社會治理領域，互聯互通，形成網格、社區、鎮（街道）和市區級聯動處置的社會治理新機制、新模式。
總之，“數據大腦”通過可以幫助城市（政府）“多快好省”地搭建大數據資源中心，創新了城市（政務）大數據資源中心建設、服務、運營的新模式，支撐并服務于新型智慧城市，使資源共享更加充分、社會治理更加精準、公共服務更加主動、政府決策更加智能。
