高培勇：以一流營商環境賦能全球數字貿易高質量發展

　　在2025世界跨境電商發展大會上，中國社會科學院原副院長、學部委員、中國社會科學院大學原黨委書記高培勇發表題為《中國的一流營商環境建設》的主旨演講，系統闡釋了構建高水平營商環境對跨境電商等數字貿易業態的深遠意義，并提出以“市場化、法治化、國際化”為核心的戰略路徑。

　　高水平營商環境：

　　社會主義市場經濟的制度性供給

　　高培勇指出，從黨的二十屆三中全會到中央經濟工作會議，“一流營商環境”已成為中國深化改革開放的核心關鍵詞。這一表述的提出，標志著中國營商環境建設從“基礎性配套”向“高水平引領”躍升，其本質是構建高水平社會主義市場經濟體制的必然要求?！耙涣鳡I商環境不是孤立概念，而是與高水平市場經濟體制互為支撐?！彼麖娬{，市場化是營商環境的“生命線”，要求政府精準定位為規則制定者與公平維護者，讓市場在資源配置中起決定性作用；法治化則是“穩定器”，需通過立法將市場慣例轉化為可預期的規則體系；國際化則要求主動對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）等國際高標準經貿規則，推動制度型開放。

　　從“企業”到“經營主體”：

　　營商環境服務對象的全面升級

　　針對營商環境的服務對象，高培勇提出關鍵性視角轉換：“過去我們常提‘企業’，但當前中國1.88億戶經營主體中，6020萬戶企業僅占三分之一，其余1.25億戶個體工商戶和280萬戶農民專業合作社同樣是經濟活力的根基?！彼赋?，跨境電商作為鏈接全球中小微企業的新業態，其發展高度依賴對“毛細血管”式經營主體的支持。例如，跨境電商平臺上的中小賣家、農村電商合作社等主體，亟需政策在融資支持、通關便利、知識產權保護等領域突破傳統企業服務框架，構建覆蓋全譜系經營主體的包容性制度。

　　“三化”標準驅動跨境電商生態重構

　　高培勇認為，“一流營商環境”是市場化、法治化、國際化意義上的一流。

　　市場化的一流營商環境，意味著市場在資源配置中起決定性作用，政府則主要扮演監管和服務的角色，營造以高效、公平為核心理念的市場化營商環境，關鍵是處理好政府和市場之間的關系。

　　法治化是營商環境的內在要求，也是其良性運轉的重要基石，社會主義市場經濟本質上是法治經濟，法治化營商環境意味著法律法規的完備性和執行力，只有把市場的通行做法通過法律上升為可以普遍使用、反復使用的規則，市場化才能行穩致遠，因而，營造以穩定、公平、透明為核心理念的法治化營商環境，關鍵是用法治給行政權力定規矩，劃界限。

　　國際化既是營商環境的內在要求，也是對外開放的應有之意，國際化的營商環境意味著要以國際視野審視和優化營商環境，營造以開放、包容為核心理念的國際化營商環境，關鍵是加快制度性的開放。要積極主動地對標國際慣例、國際規則、國際標準，真正按國際通行的經貿規則辦事，讓對接國際經貿規則真正成為引領高水平社會主義市場經濟體制和高水平對外開放體制機制建設的基本原則。要立足中國實際，找準營商環境國際公認指標與中國本土特色的耦合點，從而有的放矢地建立起與國際接軌的營商環境體系。

　　以經營主體滿意度為標尺的評價體系

　　針對營商環境評價，高培勇強調“用戶導向”原則：“跨境電商賣家是否敢投錢、消費者是否敢下單，才是檢驗營商環境的金標準?！彼ㄗh建立“差評回溯機制”，要求政策制定者直面跨境物流糾紛、海外退貨難等具體痛點，并披露某跨境電商企業因目的國稅收政策突變導致30%庫存滯銷的案例，呼吁建立國際稅收協定動態更新機制。

　　制度創新引領全球數字貿易新格局

　　中國跨境電商規模占全球40%的先發優勢，需通過制度型開放轉化為長期競爭力?！爱?.88億戶經營主體能在全球范圍內高效配置資源，當‘中國制造’通過跨境電商平臺實現品牌出海，一流營商環境將成為中國鏈接世界的數字絲綢之路?！彼粲跽笱袇f同，在數據確權、AI監管等前沿領域探索“中國方案”，為全球數字貿易治理貢獻制度性公共產品。

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