20個國際城市營商環境評估：上海排第8，仍有提升空間

　　【編者的話】

　　本文延用上海發展戰略研究所2020年國際城市營商環境的評估框架，從市場發展、產業配套、基礎設施、政府服務、要素供給、宜居品質和法律保障等7個維度開展2022年國際城市營商環境評估。

　　樣本仍然選取倫敦、紐約、香港、北京、新加坡、上海、深圳、悉尼、巴黎、迪拜、東京、米蘭、芝加哥、莫斯科、多倫多、圣保羅、法蘭克福、洛杉磯、馬德里、墨西哥城等20個城市。

　　從評估結果看，上海營商環境提升至中游偏上水平，排名第8（圖1），比2020年排名上升兩位。

　　上海表現為“四升三穩”，即“政府服務”從全球第16上升到第11，“市場發展”從第5上升到第3，“宜居品質”從第13上升到第11，“基礎設施”從第4上升到第3，而“產業配套”“要素供給”和“法律保障”與2020年排名相比保持基本穩定（表2）。

　　表1  2022營商環境指標體系

　　上海營商環境在七大細分領域表現如何

　　1、市場發展：上海排名從2020年的第5上升至第3。其中，地區生產總值排名從第8上升至第5，地區生產總值復合增長率排名從第3上升至第2，對外貿易全球占比排名保持持平，外商直接投資監管限制從第18上升至第17（表3）。但外商直接投資便利度略有下降。

表3  與2020年相比，上?！笆袌霭l展”領域的排名變化

　　一是地區生產總值大幅度增加。2021年上海GDP總值6778.06億美元，排名第5，高于北京（6316.11億美元）、巴黎（5362.20億美元）、深圳（4809.64億美元）等城市（圖2）。

　　二是經濟增速穩中有升。過去五年，上海地區生產總值的平均增速約為8.93%，排名第2，優于紐約（-5.34%）、東京（-4.59%）等國際城市（圖3）。

　　三是外商投資便利度略有下降。根據OECD 外商直接投資限制指數（其數值越高，外商直接投資便利度越低。），上海外商直接投資監管限制得分0.214，比2020年的0.17略有上升，表明外商直接投資便利度略有下降（圖4）。

　　四是對外貿易占比保持持平。2021年上海商品和服務對外貿易總額4.06萬億元，占全球比重為1.51%，位居第3，高于北京（1.08%）、深圳（1.02%）、洛杉磯（0.95%）（圖5）

　　2、產業配套：上海排名第5，與2020年保持持平，全球領先金融機構數量、四大會計師事務所辦公室數量、全球領先制造企業數量均有增加（表4）。

　　表4  與2020年相比，上?！爱a業配套”領域的排名變化

　　一是全球領先的金融機構數量略有上升。根據2021年福布斯全球2000強排行榜，上海有交通銀行、浦發銀行、太平洋保險等9家金融機構進榜單，排名第6，比2020年增加2家，超過巴黎（7家）、香港（6家）等城市（圖6）。

　　二是四大會計師事務所辦公室數量有所增加。2022年上海擁有四大會計師事務所辦公室11家，排名第5，比2020年增加了2家，超過紐約（9家）、北京（9家）等城市（圖7）。

　　三是全球領先制造企業數量有所增加。根據2021福布斯全球2000強排行榜，上海上榜制造業企業共11家，排名第4，比2020年上升3位，優于倫敦（9家）、紐約（8家）等城市（圖8）。

　　3、基礎設施： 上海排名第3，與2020年相比上升1位，其中，航運中心能級進一步增強，網絡速度大幅度提升，通勤時間略有縮短（表5）。

　　表5  與2020年相比，上?！盎A設施”領域的排名變化

　　一是航運中心能級進一步增強。依據《新華·波羅的海國際航運中心發展指數報告（2022）》，憑借優秀的港口條件、不斷發展壯大的航運產業集群以及優質的航運服務，上海以82.79的總得分排名第3，較2020年上升1位，與新加坡（94.88）、倫敦（83.04）的差距進一步縮?。▓D9）。盡管上海港集裝箱吞吐量連續12年全球第一，但在航運經紀、保險和法律方面與倫敦、新加坡、香港相比有較大差距。波羅的海交易所數據顯示，倫敦壟斷了全球約30%-40%的干散貨運輸訂單和約50%的油運訂單、約30%的全球航運保險和約90%的保賠保險。倫敦還在海事仲裁和訴訟方面具有較大優勢。

　　二是網絡速度大幅度提升。上海以每秒87.76百萬比特（Mbps）的網絡速度排名第2，較2020年上升6位，高于多倫多（74.15Mbps）、悉尼（72.56Mbps）和新加坡（64.53Mbps）等城市（圖10）。這與近年來上海在信息基礎設施建設方面取得的顯著成就息息相關。

　　三是通勤時間略有縮短。上海通勤時間（其數值越高，表明通勤越不順暢。）為47.09分鐘，比2020年的47.75分鐘略有縮短，表明交通狀況不斷改善，路網結構持續優化。 但上海通勤耗時仍然明顯長于新加坡（41.21分鐘）、東京（42.19分鐘）、香港（42.54分鐘）、紐約（42.77分鐘）、倫敦（43.78分鐘）等城市（圖11）。主要原因是，在實施長三角一體化以及五大新城建設過程中，交通設施、產業配套相對滯后，導致通勤耗時增加。

　　四是道路擁堵狀況依然嚴峻。上海道路擁堵率（其數值越高，表明交通狀況越差）為29%，擁堵情況明顯好于東京（43%）、巴黎（36%）、紐約（35%）、香港（34%）、倫敦（33%）等城市，但比悉尼（28%）、多倫多（24%）、迪拜（20%）等城市嚴重（圖12），主要問題在于道路網密度偏低、公交分擔率有待提升。

　　4、政府服務： 上海排名第11，公司所得稅吸引力表現較好，但電子政務水平和政府效率亟須大幅度提升（表6）。

　　表6  上?！罢铡鳖I域的排名

　　一是公司所得稅吸引力較強。根據日本森紀念財團發布的《2021全球城市實力指數》報告，上海公司所得稅吸引力指數為26.6，排名第6，前五位分別為迪拜（100）、香港（51.6）、新加坡（50.1）、倫敦（44.2）和莫斯科（41.3）（圖13）。相比之下，上海在減少稅種、降低稅率方面還有較大改善空間。例如，迪拜只對外資銀行和石油企業征收企業所得稅；新加坡自貿區內企業所得稅稅率僅為5%-10%。

　　二是電子政務仍有改進空間。根據《2022聯合國電子政務調查報告》，在全球193個城市中，上海電子政務在線服務指數（LOSI）排名第11。優于東京（第12）、悉尼（第18）等城市，但與紐約（第3）、新加坡（第9）仍有差距（圖14）。具體看，上海在“服務提供”、“技術”和“內容提供”維度表現良好，但是“組織架構”和“參與互動”維度有待進一步改善。

　　三是政府服務效率表現欠佳。根據世界銀行發布的《2021年全球治理指數》，上海在20個樣本城市中排名第15，好于莫斯科（54.81）、墨西哥城（46.15）和圣保羅（36.54），但是與新加坡（100）、香港（95.19）等城市相比還存在較大差距(圖15)。原因在于，公共服務供給質量、政府工作人員素質、政策制定及執行質量等方面還有待提升。

　　5、要素供給： 上海排名第9，與2020年持平，股票市值和城市創新指數穩步提升，但QS1000大學數量有所減少,貨幣自由度有所下降（表7）。

　　表7 與2020年相比，上?！耙毓┙o”領域的排名變化

　　一是股票市場規模持續增加。根據世界交易所聯合會的年度統計報告，2021年底上海股市市值為81550億美元，位居第2，較2020年上升2位，高于巴黎（73340億美元）、東京（65440億美元）和香港（54340億美元）等城市（圖16）。近年來，上海金融市場“互聯互通”取得新突破，“滬港通”“債券通”“滬倫通”等平穩運行，金融中心與科創中心聯動效應日益增強，科創板改革“試驗田”作用充分發揮，上海國際金融中心建設取得重大進展。

　　二是城市創新能力持續提升。根據2021年2Thinknow發布的城市創新指數排名，上海以51分與倫敦、巴黎并列第6，較2020年提升1位。但與東京（56分）、紐約（54分）、新加坡（53分）等城市相比還有一定差距（圖17），主要原因在于，科技網絡協作度上有待提升。根據世界知識產權組織發布的《2022年全球創新指數》科技集群專題報告，上海-蘇州科技集群的PCT申請量為22869件，與東京-橫濱科技集群的122526件相比差距甚遠。

　　三是勞動力成本相對平穩。2021年上海勞動力成本約13.17美元/小時，排名第5，低于紐約（38.84美元/小時）、新加坡（31.17美元/小時）、倫敦（30.25美元/小時）等城市，但是高于深圳（10.68美元/小時）、圣保羅（3.96美元/小時）等城市（圖18）。

　　四是人才國際競爭力保持穩定。根據歐洲工商管理學院發布的《2021年全球人才競爭力指數》排名，上海在20個樣本城市中位列第16，與2020年持平，好于深圳（42.1）、莫斯科（41.5）、墨西哥城（33.2）和圣保羅（33.0），但與新加坡（67.2）、倫敦（65.5）、紐約（61.0）等城市差距顯著（圖19）。主要原因在于上海在外籍人口占比、高等教育人口比例等方面優勢不明顯。

　　五是高品質辦公空間的供給仍需加強。2021年，上海甲級寫字樓辦公空間存量1423萬平方米，排名第8，與2020年持平，優于北京（1221萬平方米）、深圳（975萬平方米）、香港（810萬平方米）、悉尼（508萬平方米）等城市。但是與紐約（4831萬平方米）相比差距較大（圖20）。相對于紐約和東京789平方公里和2188平方公里的市域面積，上海的優質辦公空間供給還有很大提升空間。

　　六是世界一流大學數量略有減少。根據QS2022世界大學排名，上海世界一流大學數量由8所下降為7所，排名第8（圖21），與2020年相比排名下降1位。原因在于，上海外國語大學排名從2020年的1000名以內下滑至1000名之后。

　　七是貨幣流通便利度有所下降。根據《華爾街日報》和美國傳統基金會發布的2021年全球“經濟自由指數”，人民幣自由度得分為48分，排名第18（圖22），與2020年相比下降1位。原因在于，上?？缇迟Y本流動等方面的阻力仍較大，并且交易賬戶開放、金融風險把控等方面的政策體系仍待完善。

　　6、宜居環境：上海排名第11，與2020年相比提升2位，其中，綠色空間面積占比大幅躍升，中小學學校數量略有增加（表8）。

表8  與2020年相比，上?！耙司迎h境”領域的排名變化

　　一是綠色空間面積占比明顯提升。根據《世界城市文化論壇》報告，上海的綠色空間面積占比約為37%，排名第7，較2020年上升5位，超過洛杉磯（35%）、倫敦（33%）和紐約（27%）等城市（圖23）。究其原因，近年來上海明確了市、區和社區的三級綠道布局框架，明確綠道建設的整體布局、技術規范和推進計劃，不斷完善“多層次、成網絡、功能復合”的綠道體系，促使綠色空間逐步拓展。

　　二是中小學學校數量略有增加。2021年上海中小學學校數量為1800個，位居第2，較2020年上升1位，僅次于東京（2673個），但遠超深圳（818個）、巴黎（814個）、新加坡（337個）等城市（圖24）。主要原因在于，上海加快推進五大新城建設，為了適應流動人口不斷增加的趨勢，逐步加大教育投入和學校建設力度。

　　三是犯罪率處于較低水平。2021年上海犯罪指數（其數值越高，表明犯罪率越高。）為22.56，排名第3（圖25）。上海犯罪率較低的主要原因在于，高度重視城市的平安建設，不斷完善社會治安防控體系，預防和減少犯罪，并通過社區民警、社工、心理志愿者等，逐步構筑預防犯罪工作體系，從源頭降低發案率。

　　四是醫療衛生資源供給亟須增加。上海醫療衛生指數為61.6，排名第18，僅好于洛杉磯（61.4）和圣保羅（58.5）（圖26），醫療衛生資源供給不足的問題尚未改善，一方面上海醫療資源總量不足，主要以公立醫療機構為主導，社會化醫療資源供給不足，個性化醫療較為欠缺，供需不匹配的矛盾日益凸顯。另一方面，醫療資源布局不夠合理，城鄉醫療資源布局還不夠均衡，郊區醫療資源總量和人均占有量仍然偏低，醫療資源布局有待繼續向郊區加強和傾斜。

　　五是空氣污染仍然嚴重。污染指數（其數值越高，表明污染越嚴重。）得分76.50，排名第17，僅好于圣保羅（79.64）、墨西哥城（82.27）和北京（82.59）（圖27）。原因在于，一方面交通和制造業的碳排放長期居高不下，且交通部門排放占比呈上升趨勢，從2008年的21.55%上升至2018年的26.18%。另一方面，長三角輸入性污染帶來一定影響。2021年，上海市PM2.5年均濃度為27微克/立方米，PM2.5來源解析結果顯示，因地形地勢原因，上海易于受到外來污染物輸入和囤積，輸入性污染對上海污染產生疊加效應。

　　7、法律保障：上海排名第14，較為靠后。其中，知識產權保護排名第15、合同執行排名第13、糾紛解決排名第14，均有大幅度改進空間（表9）。

　　表9  2022年上?！胺杀Ｕ稀鳖I域的排名

　　一是知識產權保護水平亟待提升。根據世界知識產權組織（WIPO）發布的《世界知識產權指標2021》，上海知識產權保護得分為6.375，與排名靠前的紐約（8.731）、悉尼（7.502）、東京（7.46）等城市相比還存在一定差距（圖28）。主要問題在于知識產權法律解釋較為零散、與國際標準不同步、知識產權維權門檻高等。

　　二是合同執行質效有待提高。根據經濟學人智庫發布的《2021年安全城市指數》，在合同執行質效等級方面，上海與北京、迪拜、米蘭、墨西哥城、深圳一起同屬第二檔（75分），與第一檔的紐約、芝加哥、洛杉磯、悉尼和東京等城市（100分）相比，仍有較大提高空間（圖29）。主要原因在于，訴訟制度不完善，合同執行耗時長、成本高。

　　三是糾紛解決的公正和效率水平有待提升。從2021年世界法制指數（Rule of Law Index）排名看，上海的糾紛解決指數為0.69，排名第14，處于中等靠后位置，與排名領先的法蘭克福（0.85）、香港（0.84）、巴黎（0.82）、東京（0.81）等城市相比，仍有較大的提升空間（圖30）。存在的主要問題包括：糾紛調解模式較為傳統，訴訟、調解、仲裁、行政裁決、行政復議等相關部門之間缺乏協調配合。

　　進一步優化提升上海營商環境的對策建議

　?。ㄒ唬┻M一步降低準入壁壘，優化外資營商環境

　　一是完善“一照多址”“一鍵勾選”制度，為外商投資企業降低制度性交易成本。二是利用服務業開放綜合試點擴大準入范圍，降低準入壁壘。三是暢通內外要素流動，解決外資企業在復工復產、人員出入境流動、跨境結算、數據流動等方面的困難。

　?。ǘ┘哟蟾叨撕竭\服務業的發展力度，重點提升港口支撐企業運營的軟實力

　　一是重點完善健全航運服務產業鏈，促進各類航運服務產業的銜接和集聚。二是注意結合“有形市場”和“無形市場”。以交易成本為導向，注重“有形市場”和“無形市場”的協調、互補發展。三是引導行業協會增強市場的自治功能，維護公平、公正的市場競爭。

　?。ㄈ┐蛟於喾N交通運輸方式在時間、空間上高效銜接、協同配合的一體化智慧交通系統，縮短通勤時間，緩解市內交通擁堵

　　一是構建智慧型換乘接駁站，解決交通樞紐布局分散問題。二是依托大數據，加大公交專用道施劃及監管力度，充分挖掘公交車高效便捷的優勢。三是加大地鐵設備設施智能化、集成化力度，進一步推行常旅客白名單制度，擴大“信用安檢”和“安檢便捷通道”。四是加大五大新城產業導入、生活設施配套力度，從源頭上減少通勤需求；倡導彈性工作制，平衡高峰時段的出行需求。

　?。ㄋ模╉槕a業發展新趨勢，增強政府服務的集成性和協同性

　　一是深化政務流程再造，完善跨部門協作機制，打造若干重點產業領域套餐式服務工具包。二是增加知識產權、稅務、開辦企業等綜合型業務處理窗口，提高企業辦事便利度。三是深化長三角區域“一網通辦”“跨省通辦”，推進政務數據共享互認，推動公共數據安全有序開放共享。

　?。ㄎ澹┘訌娛忻瘛半娮訂栒绷Χ?，促進“一網通辦”建設邁入新階段

　　一是推動“一網通辦”轉向行政權力事項和公共服務事項并重，拓寬市民服務廣度。二是加強辦結時限等項目的標準化，規范業務辦理流程中的內容表述，提升市民服務便利度。三是優化系統軟硬件架構，提升“一網通辦”系統和自助服務終端設備瞬時響應能力，建立健全基礎數據差錯發現、報告、糾錯運行機制。

　?。┏浞掷米再Q區的貨幣流通新規，提升貨幣流通自由度

　　一是以臨港新片區重點項目為試點，放寬資本管制，落實構建資本項目下的資金自由流通體系及各環節規則制度。二是以數字貨幣的國際化為切入點探索人民幣“可自由使用”的路徑。

　?。ㄆ撸﹫詻Q查處侵犯商業秘密違法行為，強化知識產權保護力度

　　一是查處侵犯商業秘密違法行為，嚴懲商標侵權行為。二是制定知識產權糾紛快速處理規范，縮短糾紛解決時間。三是強化知識產權審查業務合作，引導創新主體更好利用國際知識產權服務體系。

　?。ò耍┩晟圃V訟制度與訴訟程序，降低合同執行的時間成本和資金成本

　　一是科學設定訴訟費用標準，精細審判管理流程。二是嚴格限制延期開庭審理的事由，提升司法程序質量。三是增加投入，以數字技術為審判增效，形成線上線下融合銜接，全流程網上辦案系統全面覆蓋的數字訴訟新模式。

　?。ň牛嫿ǘ嘣瘒H商事糾紛解決機制，拓寬和豐富法律保障渠道

　　一是引導當事人先行選擇非訴訟途徑解決糾紛，降低糾紛解決成本。二是綜合運用社交網絡、視頻會議和網站平臺等技術協助解決糾紛。三是深化國際合作，建立國際性多元化糾紛解決合作圈。

　?。ㄗ髡呤⒕S系上海發展戰略研究所副研究員，張亞軍、崔園園、戴躍華、劉梓宇系上海發展戰略研究所助理研究員）

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