那朝英：以民為本建設數字法治政府

　　　?。ㄗ髡撸耗浅?系北京市社會科學院助理研究員）

      隨著數字技術的發展，以數字工具和數字理念促進法治政府建設逐漸成為建設現代化法治國家的必然選擇。數字法治是將數字技術與法治相結合，通過數字化手段提高司法和行政效率、保障公民權益、構建公平公正的治理體系的過程。數字化時代，在我國全面推進國家治理體系和治理能力現代化的新歷史背景下，數字法治政府的建設對于促進民主政治、強化社會參與、保障社會公平等方面都具有重要意義。因此，2021年8月，中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》，將全面建設數字法治政府作為重要工作目標。2022年6月，國務院印發的《關于加強數字政府建設的指導意見》，也進一步明確提出要加快完善與數字政府建設相適應的法律法規框架體系。由此，我國法治政府建設迎來了一次基于數字化的突破性變革?？梢哉f，數字法治政府建設的加速，不僅意味著新數字技術浪潮對我國政府施政方式的工具化推動，也體現出數字技術對政府的治理理念、治理流程、治理方式和治理效能等的現代化催生，對加快政府職能轉變，建設服務型政府意義重大。

　　數字時代以民為本的新含義

　　在我國，以民為本是一個重要的社會思想和價值觀念，它強調政治、經濟、文化等各方面的發展都應以人民的利益為中心，為了滿足人民的需要、保障人民的權益、提高人民的福祉而進行。同時，為了實現國家和社會的穩定與可持續發展，以民為本也重視建立公正、公平、公開的制度，以及社會治理過程中公眾的參與和反饋。在數字時代，數字技術正在深刻改變著社會形態和人們的生活模式，人們對于政府的期待不再局限于基礎的物質需求，而更多地關注個性化、定制化、差異化的服務和體驗，更注重人性化、情感化、共享化的價值觀念，更強調精神需求和幸福感。因此，數字時代以民為本的新含義，首先指的是政府依賴數字技術基礎，在進行治理、提供公共服務時，從服務對象的角度出發，將數字空間共享和互聯的邏輯踐行至實際工作中，更加注重滿足公眾多元化的需求和情感性體驗要求，為公眾提供更加便捷、高效的公共服務體驗，實現真正意義上的以人為本，推動政府治理質量的不斷提升。具體來說，通過數字技術手段，政府需要根據不同人群的需求和偏好，提供個性化的服務和公共產品；注重在服務和產品中融入人文情感元素，營造更加溫馨、人性化的服務體驗；推動共享經濟、共享社會建設，提高社會資源利用效率，滿足人們的共享需求；積極探索新技術、新模式，提供創新性服務和產品，滿足人們不斷升級的需求和期待，為社會的可持續發展和人民的幸福生活作出積極貢獻。

　　另一方面，數字時代以民為本的新含義也指有效利用數字技術和數據資源來更好地服務于人民，滿足人民日益增長的需求和期望。具體來說，政府要更加注重數據共享和隱私保護。數字時代產生了海量的數據，隱私泄露風險陡升，以民為本的新含義要求在數據共享和使用方面更加注重保護人民的隱私和數據安全；要推進數字包容，數字技術的快速發展給人們帶來了更多的機會和選擇，但同時也加劇了數字鴻溝，導致一些人被邊緣化，以民為本的新含義要求數字技術的使用應該更加包容，讓更多人受益于數字化發展；要強化數字治理中公眾的參與，數字時代涉及很多領域的治理，包括數字隱私、數據安全、網絡安全等，以民為本的新含義要求數字治理應該更加民主和透明，讓人民參與到數字治理的決策和監督中來；要不斷擴大和完善數字公共服務，數字時代可以帶來更加高效和便捷的公共服務，如數字醫療、數字教育等，以民為本的新含義要求數字公共服務應該更加注重人民的需求和利益，讓公共服務更加人性化和普惠化。

　　總之，數字時代以民為本的新含義強調數字技術和數據資源應該更加服務于民眾，滿足他們多元化的利益和需求，讓民眾從數字化發展中獲得更多的利益和福利。

　　建設數字法治政府，助力落實以民為本

　　數字技術的快速發展和廣泛應用已經深刻地改變了人們的生活方式、社會結構和經濟模式。數字時代以民為本意味著數字技術的發展和應用必須以人為中心，尊重和保護每個公民的權利和利益，確保數字技術的應用符合公共利益和社會價值。以民為本建設數字法治政府有著獨特的賦能價值，它可以有效提升民眾的參與度和獲得感，實現技術賦能下的平等和權利，為數字社會的發展提供可持續的機制保障。

　　數字法治政府可以提供數據和平臺驅動的便利化、個性化公共服務，推動以民為本落到實處。目前，數字技術的紅利正在轉化為政府的治理效能，以民為本有了更牢靠的抓手。一方面，數字技術的發展和普及使得政府能夠通過大數據、AI技術等手段，更加準確地了解民眾的需求和期望，提供個性化、定制化的公共服務，滿足民眾多元化的利益和訴求。另一方面，通過開發智能化、開放式的公共在線服務平臺，政府可以為民眾提供24小時不間斷的在線公共服務，實現公共服務的自助化和自動化，民眾可以隨時隨地在線提交申請、查詢資料、辦理事項，無需前往政府部門現場辦理，從而節約了時間和精力，社會服務的效率和質量顯著提升。各地不斷推進的一網通辦、跨省通辦等集約化、平臺式公共服務模式就是其中的典型代表，它們極大地便利了民眾，將以民為本真正地落到了實處。

　　數字法治政府建設可以進一步推動參與式治理，助力以民為本走向縱深。政府信息公開是參與式治理的重要基礎，而強調信息公開和數據共享是數字法治政府建設的應有之義。通過數字化手段公開政府信息，打破信息孤島，實現政府數據的共享和互通，提升政府決策的透明度，不僅保障了民眾的知情權，更有助于民眾更加積極地參與政府決策和公共事務治理，發揮民眾的監督作用，提高政府決策的科學性和精準性，推動公共事務治理的民主化和科學化。此外，數字技術豐富了人們參與社會治理的渠道和手段，有助于推動治理模式向參與式治理轉變。數字時代，政府可以利用社交媒體等數字技術工具，與民眾、企業和社會團體建立更為開放和平等的互動與溝通渠道，共同探討解決問題的有效途徑，這有助于彼此之間建立更加密切的合作關系，增強政府與公眾之間的信任和協作，推動參與式治理向縱深發展。因此，數字法治政府建設是參與式治理的重要推動力量，兩者相互促進、相互支撐，共同助力于實現政府治理的現代化、提高政府治理的效率和公正性、增強政府與公民之間的互動和信任。

　　數字法治政府建設可以推進數字包容和數字融合，進一步豐富以民為本的內涵。數字包容強調的是數字技術在社會中使用的普及程度，確保數字技術不會產生數字鴻溝和數字排斥現象。數字包容意味著所有人都能夠使用數字技術，不論他們的社會地位、年齡、性別、經濟狀況和文化背景如何。數字包容是實現數字化社會的基礎條件之一，它可以促進社會公平、減少社會不平等，同時也有助于數字技術的創新和發展。數字融合則強調將數字技術與其他技術、文化等領域相結合，產生新的產業、新的業務模式和新的價值。數字融合提供了更多的數字技術應用場景和數字技術創新的動力，可以促進不同領域之間的協同發展，推動創新和增加生產效率，同時也有助于滿足人們不斷升級變化的需求。數字包容和數字融合是保證數字技術能夠普及和推廣的前提條件之一，也是新時代以民為本的新內容和新要求。數字法治政府建設可以建立公平、透明、可信賴的政府服務機制，能為數字包容和數字融合的發展提供制度保障和法律保障，最大程度保證所有人都能夠平等地獲得數字技術和數字服務，從而促進數字化社會的建設和發展，推動社會和人的全面進步。

　　堅持以民為本，建設普惠發展的數字法治政府

　　數字技術的不斷發展和廣泛應用為政府治理提供了新的機遇和挑戰。建設以民為本、惠及全民的數字法治政府，是數字時代政府治理現代化的必然趨勢，也是建設數字社會，推進數字化進程的必要條件和重要途徑。數字法治政府建設的核心是以法治思維為引領，通過數字化手段加強政府的信息化管理和智能化服務，從而推動政府治理向數字化、智能化、人性化和平臺化轉變，實現政府與民眾之間的良性互動和合作，在提高政府治理水平的同時，不斷提升政府公信力和民生福祉，最終實現以民為本的治理理念。

　　數字法治政府建設的基礎是數字化和法治化的有機融合。數字技術的應用不僅可以提高政府的治理效率和決策水平，還可以增強政府的監管效能和服務能力，為社會提供更便捷、高效的服務。法治化的要求則體現在政府治理必須遵循法律的規范和程序，確保政府權力行使的合法性和公正性。數字法治政府建設旨在將數字化和法治化有效結合起來，以公民權利保障為中心，搭建智慧政務服務平臺，激發數字技術潛能，重塑施政理念、方式與流程，從而實現數字技術和法律制度在政府治理中的有機融合，進一步增強政府治理的效能和水平，進而造福民眾。

　　數字法治政府建設要堅持以民為本。一方面，在數字化建設中要充分考慮到發展的復雜性，注重平衡不同群體之間的利益和需求，打破數字鴻溝，使數字化進程更好地惠及全體人民，讓所有群體在共享數字化發展成果上有更多獲得感，實現普惠性、包容性發展，防止數字化進程帶來的社會分化，尤其要進一步完善數字化基礎設施建設和數字應用的適老化改造，提高數字化技術的應用水平和普及率，完善數字治理的技術支撐和基礎條件。另一方面，建設數字法治政府，既是一個目標，也是一個過程，它既需要政府部門的積極推進和主導，也需要全社會的廣泛參與和支持，因為數字空間是復雜系統，協作是其重要的價值取向，企業和其他社會力量相對政府而言，具有重要的治理功能替補作用，它們可以為數字政府的建設提供強大的智力支撐和堅實的群眾基礎。因而，數字法治政府的建設也要注重建立和完善數字化的反饋機制和公眾參與機制，實現政府與民眾之間的互信和合作。讓企業、學界等社會力量更加便捷地參與到政府治理中來，充分利用各方資源和力量促進數字政府建設的協作式發展，讓數字技術更好地服務于民生，是彌合數字鴻溝、促進數字技術均衡普惠發展的重要路徑之一。

　　總之，“以民為本，建設數字法治政府”是推進政府治理現代化的必然要求，也是提高政府服務質量和效率，實現社會和諧發展的關鍵舉措。它有助于構建開放、透明、便利、公正、規范的數字法治體系和政務服務環境，對于提升政府的公信力和形象，推動經濟社會的可持續發展，使數字技術更好地服務于公共利益和民生福祉都具有重要意義。

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