10月22日，由復旦DMG實驗室主辦的“數據新要素與長三角一體化”分論壇在上海靜安國際大數據論壇舉行。
上海市人民政府辦公廳副主任、上海市城市運行管理中心常務副主任徐惠麗女士在論壇上圍繞“一網統管和數據要素”的關系，介紹了上海對城市運行“一網統管”的理解，提出“技術鐵三角--算力、算法和數據”最終要能轉化為“管理鐵三角--想法、算法和辦法”。
徐惠麗
上海市人民政府辦公廳副主任
上海市城市運行管理中心常務副主任
以下是徐惠麗主任的現場發言內容精選：
各位領導，各位朋友，各位嘉賓下午好！我沒想到鄭老師會讓我在這么歡快的音樂聲中上來發言，一下子就把我們大家的情緒變成了一個非常友善、非常和諧的、朋友們交流的這樣一個氛圍。很感謝鄭磊教授的邀請，今天能來參加上海靜安國際大數據論壇--數據新要素和長三角一體化分論壇，就上海的一網統管和數據要素跟大家做一個交流分享。
數據對于我們而言，是怎么理解的呢？不同于傳統的生產要素，我們站在一網統管城市治理者、城市發展推動者的視角來看，數據是一種非常獨特的資源，它是源源不斷、生生不息的，它是可以不斷碰撞和裂變的，只要我們有足夠的想象力，就可以給我們帶來無窮無盡變化的資源。
基于這樣的理解，我們可以看到，上海正在推進兩網（一網通辦和一網統管）建設，兩網建設也是我們數字政府建設一體兩翼的牛鼻子工程。
在兩網建設的過程中，我們一網統管今年和大家一起探索的最重要的一項工作就是，嘗試運用實時在線的數據以及互聯網、大數據、云計算和人工智能等等一些現代科技的手段，來幫助我們城市的管理者及時精準地發現問題、對接需求、研判形勢、預防風險。
然后做到“五個最”：在最低層級、最早時間，以相對最小成本，解決最突出問題，取得最佳綜合效應。我相信這不僅是政府的“五個最”目標，也是我們機構和企業共同的目標。最后，要達到線上線下協同高效處置一件事。
所以有很多人問上海的一網統管到底是什么？一網統管到底在干什么？一網統管將來能解決什么問題？其實這段話可以就現階段的發展告訴大家，上海一網統管的幾個核心要素。其中第一個核心要素也就是我們正在破題的，用實時在線的數據來幫助我們觀察社會，感受社會，解決社會當中的問題。
講到實時在線的數據，我跟大家分享一下，我們所理解的一網統管和數據要素是什么關系？
我們覺得，一網統管和我們數據要素之間，越來越形成互相依存，互相促進的一種關系。一方面，一網統管將數據要素應用于城市治理當中，數據要素給我們提供了很多實踐和思考的依據。在面對海量、多元、異構的數據時，讓我們可以從更多的角度來看城市管理，來看生活在這個城市中的市民的需求。
另一方面，城市管理者在大數據幫助之下越來越耳聰目明、行動敏捷的同時，一網統管提供的海量應用場景，又成為我們城市大數據非常重要的來源。我們知道在生產領域當中產生了大量的數據，但是我們還有大量的數據產生于人的社會行為和政府的管理行為，而一網統管恰恰在這兩個行為數據的產生方面，給我們社會的數據資源帶來了越來越豐富廣闊的前景。
接下來，再和大家從兩個角度分享。第一個角度就是從一網統管的角度怎么看技術？怎么來看數據作為管理要素和我們之間的關系？
我前幾天和一位朋友聊到了一個“鐵三角”的概念，從技術的角度上說，我們現在用人工智能和大數據技術賦能城市管理，通常是看這三個東西，算力、算法和數據。算力更多地從硬件考量，從基礎設施支撐的角度考量，而算法更多考量的是技術工程師們的智慧，怎樣把復雜的工作和流程梳理地更加科學、更加有效。而在技術鐵三角中少不了的就是數據，因為數據是原材料，是我們很重要的資源。沒有數據，算力和算法只能夠停留在技術層面，只是一種想象。在推進一網統管的過程中，一網統管不僅是數據的使用者，還是數據的生產者、制造者。
我昨天還跟大家說了一句話，今天非常想跟大家分享，就是我們城市管理者也越來越像數據藝術家一樣開始學會運用數據，讓我們的城市變得更美好，讓我們生活在這個城市中的市民們有一種更深切的、對于“美好”的感受度。
所以，我們不再是從簡單的技術層面把數據以及跟數據相關的算力算法賦能到城市管理當中，把它當作一件冷冰冰的事情。而是把它當作一個很有活力和張力，充滿了創造力，充滿了無限可能的事情。
這樣的一個無限可能就給了我們城市管理者巨大的空間，意味著只要我們城市管理者打開眼界，打開思維，把新的數據資源用到我們的各行各業，百家百業的管理當中，就會給我們帶來一個完全不一樣的城市。
另外一個鐵三角是什么呢？就是管理上的鐵三角，這是講給我們搞技術的同志們聽的，管理上的鐵三角就是想法、算法和辦法。
一直有這樣的爭論，到底是技術引領城市管理，還是城市管理的需求引領技術的發展？對我們管理者而言，我們認為想法是非常重要的，當管理需求產生，或者管理當中的問題產生，我們就有了想法，而這個想法在技術算法的幫助之下，它才會變成我們新的發展動能，才會變成辦法。所以想法的需求導向，是我們在現階段用最低的成本，最高的效率來引導數據要素資源，投入到管理當中的很重要的先導。
我們反對大水漫灌式的、用所謂的“海量”的數據充實到管理領域當中，它帶來的可能是一些領域當中的提升，但是更多帶來的是大家在思想觀念上的糾結和資源的消耗。所以我們現在更主張先要有想法，接著去尋找算法，最終要變成我們線上線下協同處置的辦法。這就是我們從管理的角度來理解這個關系。
昨天，我們就把政府和社會力量共同搭建到了一個平臺上，在這個平臺上，我們把政務數據，社會數據以及物聯感知數據實時產生的數據進行碰撞，但是我們是有選擇、有限量的。在這個平臺上通過實時匯聚，開始逐步逐步地來賦能我們市、區、街鎮各級的應用場景，我們相信這些應用場景也會反哺我們算法和數據的進一步豐富。
在推進這個平臺的過程當中，我們有三個方面的理念和大家分享，這也是我們今后工作當中，會在平臺搭建方面去探索和嘗試的：
第一，我們會在城市治理的數字化轉型和城市數字孿生感知端建設方面做雙向地推動；
第二，我們城市運行管理數據的集成會和數字產業的高效應用形成互動和帶動；
第三，在新基建和城市公共數據基座的相互融合方面，我們也會做一些探索和嘗試。
應該說，一網統管為我們打開了一扇面向浩瀚數據之海的門，同樣數據要素也為一網統管夯實了前行廣闊的道路，在兩者交融碰撞當中，我們相信上海的城市數字化轉型一定會加速實現！
相信我們的城市，因為有數據要素的賦能和助力，會越來越美好！以上是我的分享，感謝大家的聆聽！
