4月2日，由國脈研究院、清華大學國家治理研究院共同主辦，廣東國脈信息發展有限公司、國脈數字經濟研究所、蟠桃會等聯合承辦的“2019 珠三角營商環境專題論壇”在廣州召開，以“提升營商環境，助推數字經濟”為主題，共有來自珠三角地區及部分其他省市電子政務、智慧城市、大數據、營商環境相關政府主管領導、行業專家和園區、開發區、國內優秀企業代表等等近200人參會。
本文系佛山市禪城區行政服務中心黨組書記、主任何樹營于本次會議上的主題演講，內容通過現場速記整理（要點），未經本人審核。
首先和大家分享下禪城的改革進程。2010年佛山做體制改革，50個部門合并為16個部門，從技術創新、模式創新再到體制創新。禪城作為一個新區，體制創新談何容易，但做事首先得有想法，這是動力；有了想法后談方法，方法是王道；有了方法再到做法，做法就是工匠精神。本人將基于這個邏輯為大家介紹禪城區的一門式政務服務改革。
一、改革動因
改革前，辦理舊樓加裝電梯需要跑城鄉規劃、國土資源、消防、公用事業等多個部門，申請過程需反復修改、補充資料，前后歷時一年才能把批文辦下來。因為整個事項的申請花費了一年還沒完成，所以從這里開始就堅定了政務服務改革的決心，舊樓加裝電梯改革也奠定“合門并窗”做綜合窗口的信心。改革后，舊樓加裝電梯的審批部門從5個減少到1個、辦事環節從10多個減少到2個、辦事次數從10次以上減少到2次、所需時間從1年減少到1個月，成效明顯。
禪城區一門式政務服務改革前存在的問題，第一個是標準難，主要指收件標準不統一、事項及其構成要素繁雜、資料反復填寫、反復提交，這個問題近期正由國脈在解決；第二個是共享難，就是信息系統怎么連在一起的問題，主要體現在信息系統層級多、多門多窗跑、系統條塊分割嚴重幾個主要方面；第三個是放權難，權力下不下放，這些都是體制內問題，非常重要。
從2014年3月份開始，佛山市禪城區啟動“一門式”政務服務改革，以地方探索實踐中央頂層設計，推動黨中央轉變政府職能、深化行政審批制度改革的決策部署在基層落地生根。改革時，邊緣城區相對中心城區會出現天生存在的“五臟不全”，即部門缺失劣勢，這個形勢下禪城區構建了“一窗辦多事，辦事不求人”的高品質綜合服務模式，營造政務服務大廳的“找誰都一樣，誰找都一樣”的服務場景，實現年辦件量上百萬的零差錯、零投訴，群眾滿意度達到99.96%。在改革的社會推廣效應上，媒體報道及與國脈等企業的合作都對改革的推廣起到重要作用。
二、機制創新
禪城區一門式政務服務改革，其機制創新主要體現在五個方面：①業務設窗。擺脫傳統以業務部門為分類來設置大廳服務窗口，根據業務量設置業務窗口。②受審分離。政務服務大廳是服務員，部門是大廚，大廳只是一個前臺受理，不改變部門的審批模式，不加料也不減材料，讓部門有存在感、大廳有獲得感、老百姓有幸福感。③信息化推動標準化。之前的機構改革只是部門的合并，空有物理變化而無化學反應，新一輪改革引入了信息化治理，用信息化技術推動標準化落地，簡單說來就是“互聯網+行政審批”和公共服務。④明確授權與委托。通過制度制衡，明確各方責任。⑤加強團隊管理。窗口人員由行政服務中心管理，不歸屬于部門。
三、做法成效
通過“一門一窗一網”三個一，及“標準化、信息化、規范化”三個化來實現“只進一扇門、最多跑一次、甚至‘零跑腿’”的改革目標。未來實現“秒批、電子公章、零成本”“審批做減法、監管做加法、服務做乘法”，服務要做乘法而不是加法，因為這是一個“服務社會”，要做“服務政府”。
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第一是如何實現“合門并窗”，以前只是部門集中到政務服務大廳，這只是物理上的變化、部門辦公位置的變化。我們是真正把所有部門窗口、大廳全部合并。如公安機關的辦事大廳，之前所能辦理就只是公安的相關事項，推廣綜合窗口，專窗變綜窗，由部門的“?？漆t生”變為行政服務大廳的“全科醫生”。目前在做的是建設工程審批改革，禪城區作為佛山的示范區域，希望可以得到各位同行的支持。
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如何做到“一個窗口”？從多個窗到一個窗，不止是窗口梳理的變化，更是從內到外的政務服務體系的改革，這才是改革的方法。從“?？漆t生”到“全科醫生”，窗口服務人員工作壓力變大，需要掌握的事項和工作量極大增加，更缺乏有效的系統端支持，這是實現綜合窗口辦理的痛點。那么如何去克服這個難點？技術實現不是問題，學會如何改革才是重點。
首先是深化清單梳理，將事項的每一種情形都實現標準化，沒有兜底條款、模糊條款。舉個例子，禪城區政務服務大廳“小孩入戶后6歲前改名”這一事項在窗口已實現“馬上辦”，這是禪城區政務服務大廳事項標準化標桿。
接下來是優化辦理流程，綜合窗口服務人員辦事壓力大，通過增設“材料流轉崗位”，負責窗口和審批部門銜接，建立“預審制度”減輕窗口負擔，通過預審后才可取號，提高辦事效率，同時也優化辦事體驗。
最后是協同一門式平臺。這是我們的技術支持，一機雙屏，提高工作效率。
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“連”在一張網很重要。巧用跳轉對接、一機雙屏等技術，實現44個專線系統貫通。比如辦理結婚登記時，首先做預判定，確定需求后再跳轉到相應界面，實現系統不穿透，保護系統獨立性。
?。ㄋ模I商環境優化成效
1、簡化商事登記
佛山從2010年就開始思考如何打造好的營商環境。禪城區即將打造的惠企服務區，國脈也參與其中。大灣區建設就得通過政策來推動，從大灣區建設來吸取建設惠企服務區的經驗，包括政策、人才、開放三個方面，實現政策找企業的轉變。佛山是改革先行地，改革后的商事登記制度可實現“5分鐘出證”，通過證照聯辦，用計算機審批代替人工審批，更具科學性與邏輯性。在禪城區，申請企業開辦后，馬上核名，通過狀態共享、工商發證后，申辦人即可領取印章，同時最難的銀行開戶流程，通過軟件提升審批效率后一天即可搞定，這就是申辦企業的“5分鐘出證”。
2、商事經營的主題辦
商事經營的主題辦就是“企業點菜，政府端菜”的模式，準入與準營一次搞定。比如在佛山申辦一個陶瓷企業，可以將經營許可證與營業執照一起辦理，提供八個套餐給予辦事人選擇。如何做呢？借助機構改革來開展，上一輪機構改革是“精簡統一效能”，本次改革則是“優化協同高效”，著眼高效、一表申報、并聯審批、聯合勘察、全區通辦。當前的難點是狀態共享與結果互認，尚需紙質檔案。比如審計局需要電子檔可以通過國脈公司的電子證照庫查看，需要紙質檔可以到行政服務中心提取，這是一個辦事理念上的轉型升級。
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兩會期間經常會有政協代表發問，說“一個人一輩子到底需要辦理多少證明”，通過全生命周期服務可以清楚回答這個問題，一個人一輩子最多辦31個證，刨除殘疾人等特殊證明，普通人一輩子最多辦理21個證。自然人全生命周期服務涵蓋自然人出生、入學、就業等8個階段共156個事項。舉個例子，一個人辦理結婚登記后，當醫療檔案獲取到有孕信息，系統會自動推送辦理準生證所需的材料；獲取小朋友出生信息后會推送新生兒入戶的相關材料，實現“買一送N”。法人全生命周期服務，以企業設立、變更、退出、注銷等4個階段為生命周期主線梳理79個事項，營商環境不止要實現企業開辦快，更要實現注銷企業的便捷。
四、總結
做“一門式”改革，可歸納“三三四”十條理論。首先，團隊、平臺、制度，這是三個條件；“一門式”改革是一面鏡子、一幅畫，也是一把刀子，這是三個體會；四個啟示是一把手重視（才有故事講），有一個操盤手（我的區委書記），有一個好的執行團隊（我們的窗口人員），有一個好的供應商（其中就包括國脈）。最后一句話——“法寶就是解放思想”，與君共勉。
