4月2日，由國脈研究院、清華大學國家治理研究院共同主辦，廣東國脈信息發展有限公司、國脈數字經濟研究所、蟠桃會等聯合承辦的“2019 珠三角營商環境專題論壇”在廣州召開，以“提升營商環境，助推數字經濟”為主題，共有來自珠三角地區及部分其他省市電子政務、智慧城市、大數據、營商環境相關政府主管領導、行業專家和園區、開發區、國內優秀企業代表等200余人參會。
本文系肇慶市政務服務數據管理局副局長王富權先生于本次會議上的主題演講，內容通過現場速記整理（要點），未經本人審核。
關于營商環境優化這一主題，本場會議有著諸多優秀地區案例分享，如福田區、禪城區等，肇慶深受啟發。今天圍繞全力塑造營商環境肇慶新優勢的話題，我想作三個內容的經驗分享：一是背景介紹，二是“數字政府”綜合改革助力營商環境優化，三是肇慶市營商環境亮點。
一、背景介紹
近幾年，通過對“數字政府”的建設和推進，營商環境得到了很大改善。肇慶在企業開辦開放度上曾排名倒數第一，2016年調研抽查肇慶某縣，其企業名稱核準審批方面用時需20天；對企業開辦改革，肇慶市市監局存在較大壓力；針對這一狀況，市委書記相當重視，并組織推進營商環境優化相關工作。如今，肇慶在營商環境方面已取得一定成效。
?。ㄒ唬┱邔用?/p>
黨中央、國務院及廣東省委省政府高度重視營商環境優化，基于《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》（國辦發〔2018〕104號）、《廣東省深化營商環境綜合改革行動方案》（粵辦發〔2018〕27號），肇慶方面也先后發布了《肇慶市人民政府辦公室關于加快建設我市營商環境主題服務系統的通知》（肇府辦函〔2018〕176號）《肇慶市深化商事制度改革行動方案》(肇府〔2019〕1號)等系列文件。
?。ǘ┱貞c決心
2019年1月，肇慶市市委書記賴澤華在市委十二屆八次全會上提到：要突出抓好“數字政府”改革建設工作。把“數字政府”建設作為“一把手工程”“集體工程”，努力抓好抓實抓出亮點，特別是注重結合“放管服”改革工作來優化營商環境和提升利企便民服務水平，使我市“數字政府”建設進入全省前三甲、全國前十名，努力打造一張獨具“肇慶模式”特色的數字名片。
二、“數字政府”綜合改革助力營商環境優化
根據新華網2018版“電子政務服務能力指數報告”，肇慶市綜合指數位列全省第4名、全國第19名；廣東省省情調查研究中心、廣東省社會科學院績效評估中心發布的《2018年廣東省地方服務型政府建設系列調研報告》中，肇慶市公共服務滿意度位居全省第四，其中端州區在被調研的122個縣（市、區）中位居第四。
?。ㄒ唬┤λ茉鞝I商環境肇慶新優勢
堅持“五個引領”，努力打造國家級新區、肇慶建設粵港澳大灣區連接大西南樞紐門戶城市的核心載體和大灣區高質量發展新引擎。五個引領包括：①以高品質的市政設施和生態環境為引領；②以高端醫療、教育、文化、體育等公共服務為引領；③以高端產業和龍頭項目為引領；④以高效優質的政務環境為引領；⑤以高端人才為引領。
對標香港、澳門、廣州、深圳等先進地區，以推進“數字政府”建設為主要抓手，積極構建國際化、法治化、便利化的一流營商環境，推動從“老三拼”（拼資源、拼優惠、拼政策）向“新三比”（比效率、比服務、比配套）轉變。
?。ǘ┩七M“簡政減證”
1、服務效能“加法”：在全省率先完成政務服務事項實施清單“十統一”梳理和錄入工作。一是取消、調整720項行政職權（其中取消32項，調整688項），二是分兩批取消涉企涉民的證明事項共158項。
2、行政審批“減法”：全面升級軟硬件，推進“一門受理、一網通辦、一次辦成”。當前，新政務服務大廳占地面積1.6萬平方米；實現全市50個部門770多項事項（包含公共服務事項）全面進駐；實現“零跑動”事項314項，一次辦成事項980項。
三、肇慶市營商環境亮點
?。ㄒ唬┎粍赢a登記 “一次辦成”
肇慶率先上線應用全省第一個優化營商環境專題系統建設成果——不動產登記受理平臺，通過整合國土、稅務、住建、財政、法院、銀行等多個部門，提供不動產登記一站式辦理服務，實現“一個平臺、一個窗口、業務場景化、3-5天出證、一次辦成”目標。
?。ǘ┢髽I開辦一天辦成
通過一門式一網式公共服務綜合信息平臺、政務服務網、粵省事、行服中心開辦企業綜窗申報，采集企業名稱、經辦人信息、銀行預約信息，以數據交換共享方式，實現企業開辦一天辦成。
?。ㄈ┇@得電力一站服務平臺
肇慶通電工作基礎與服務本身做較好，具體情況包括：①覆蓋74項行政事項、5項電網服務。其中市級審批的相關事項4項、全市所有縣（市、區）事項70余項；電力用電申請、電費查詢等5事項。②涉及4個職能部門。涉及到的市直部門包括城鄉規劃、住建、交通運輸/公路、城市綜合管理等4個局委辦。③對接多家業務審批系統。已對接市垂系統有規劃局信息管理系統、一門式一網式審批平臺、廣東電網公司營銷系統等。
?。ㄋ模┤嫱七M工程建設項目審批制度改革
肇慶實現率先在政務服務網上線工程建設審批管理平臺，其中個性化、圖形化場景式流程導航功能屬全省首創，實現流程全面優化，審批事項從56個精簡到45個；申請表單由209個數據項減少至72項；行政許可審批總時長從238天壓縮到62天完成。全面落實國家“四個統一”，統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式；實現“四個一”目標，一張藍圖、一個窗口、一張表單、一套機制。
?。ㄎ澹半p容雙承諾”實現項目直接落地
“雙容雙承諾”是制度性改革，主要是對已經依法取得用地的產業類的項目以及“工改工”的“三舊”改造工程，通過項目專人跟進、流程制度化、事項標準化等方式，推動產業項目直接落地建設?，F已實現30多家企業簽名承諾。
?。┤f企訴求平臺
該平臺是今年重點打造平臺，是營商環境重要措施，企業發生什么困難可以通過平臺提出，通過梳理企業各類訴求、準確定位企業問題，做到分析制約發展因素，制定企業幫扶措施，解決企業堵點難點，并且定期跟蹤落實反饋效果。
?。ㄆ撸┤〉谝粋€地市開展營商環境榜單測評
委托第三方獨立開展我市營商環境榜單測評，形成《2018肇慶縣(市、區)營商環境評測報告》《2018肇慶市直單位營商服務效能評議報告》，實現“以評促建”。
推進營商環境優化工作需要我們進一步轉變觀念，加大改革力度。數字政府改革建設將促進我們思想觀念的轉變。很多人說我們的改革現到了“深水區”，是“啃骨頭”的階段，這說法會成為個別部門不想改革的借口。我認為現在的改革處于初級階段，仍處于相對容易改革的時候，這需要我們各級政務局主動協調各職能部門推進政務服務改革，取得更大成效。
