4月2日，由國脈研究院、清華大學國家治理研究院共同主辦，廣東國脈信息發展有限公司、國脈數字經濟研究所、蟠桃會等聯合承辦的“2019 珠三角營商環境專題論壇”在廣州召開，以“提升營商環境，助推數字經濟”為主題，共有來自珠三角地區及部分其他省市電子政務、智慧城市、大數據、營商環境相關政府主管領導、行業專家和園區、開發區、國內優秀企業代表等等200余人參會。
本文系營商環境評價中心副主任梁吉昌先生于本次會議上的演講，內容通過現場速記整理，未經本人審核。
尊敬的各位領導、嘉賓，大家好！今天由我來為大家發布《首屆（2019）珠三角地區營商環境評估報告》，從評估背景與現狀、評估工作、評估結果分析、主要結論與建議四方面進行介紹。
一、評估背景與現狀
?。ㄒ唬┰u估背景
評估背景主要從政策背景與經濟背景兩方面來分析。首先是政策背景，營商環境作為一個國家競爭力和影響力的重要體現，已引起社會各界廣泛關注，黨中央國務院出臺了一系列優化營商環境的政策文件，對各省市開展營商環境評價也提出了明確的時間要求。
經濟背景方面，當前國際貿易增速放緩，直接投資貿易活動低迷，我國經濟也由高速增長轉向高質量發展階段，因此加快培育發展新動能，建設開放型經濟新體制是打造國際化、法治化、便利化營商環境的重中之重。珠三角區域作為全國經濟發展的重要引擎和先行示范區，打造珠三角營商環境新高地、爭創國際一流營商環境具有重要戰略意義。
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當前世界各國都在為改善貿易、投資便利化提升本國營商環境而努力，全球范圍內各個經濟體都在為積極優化營商環境，營造良好的政商生態而出臺改革措施并制定相關政策。過去15年中，全球190個經濟體共實行了3200多項改革措施，其中關于創辦企業方面的改革措施數量最多。如今全世界創辦中小企業所需時間已縮短一半以上，平均耗時達20天，而這一數字在2003年為52天。
國內方面，近年來，我國不斷加快政府職能轉變，大力推動審批、稅收等制度改革，營商環境得到持續改善。根據 2018年世界銀行發布的《2019年營商環境報告：為改革而培訓》顯示，中國在全球190個經濟體的營商環境評價中，排名第 46 位。從2013 年到 2018 年，中國營商環境的世界排名提高了 50 位。雖然取得顯著成績，但仍舊落后于大部分發達經濟體，需繼續加強營商環境建設，推動我國經濟高質量發展。
珠三角城市群，地處廣東省中南部地區，是粵港澳大灣區主陣地。在粵港澳大灣區，廣東省通過數字政府改革為優化營商環境裝上新引擎，形成全面開放新格局，且值得一提的是，在今年全國兩會上李克強總理親自發話為廣東營商環境下步發展奠定基調，提到“廣東地處開放前沿，是改革排頭兵，當前要進一步深化改革，激發市場活力，頂住經濟下行壓力，打造國際一流營商環境，讓廣東成為國際一流經濟活躍地”；香港通過簡單稅制、低稅率以及法治環境建設，在國際上得到廣泛認同，已連續10年在世界銀行發布的年度《營商環境報告》中穩居排名榜前五位；澳門雖然沒有納入世界銀行的評估對象，但被世貿組織評為全球最開放的貿易和投資體系之一，鑒于其特殊的產業結構，應建設澳門特色營商環境。
在珠三角地區，廣州市通過打造審批制度“廣州速度”“廣州效率”來優化營商環境，推動商事登記“領跑全國”；深圳市從體制機制入手，以市場化、法治化、國際化為核心，堅持“大市場、小政府”的發展導向優化營商環境；佛山市通過簡政放權（90%以上行政許可及公共服務事項下沉至區鎮）、創新監管（實現對市場主體全生命周期服務和有效監管）、優化服務（在全國率先實施“一門式一網式”政務服務改革）來優化營商環境；東莞市在優化營商環境上，通過對接粵港澳大灣區建設、優化市場主體結構、加強部門間協調聯動等三個方面主攻，從企業信用監管、網格化商改后續監管模式、引入社會力量多元共治等三個方面，明確科學市場監管體系等。
二、營商環境評估工作
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珠三角營商環境評估目的是為了以線串面，摸清珠三角營商環境發展現狀；以評促建，構建珠三角營商環境發展最佳路徑；為市場主體添活力，為人民群眾增便利；建立常態化評估機制，持續優化營商環境；最終實現激發政府及社會各方熱情，積極參與優化營商環境建設。評估范圍包括珠三角9個地市及26個代表性區縣，共計35個評估對象。在評估方法上，主要通過依申請公開、平臺搜索、電話調查等方式進行數據采集。
?。ǘ┰u估指標構建
遵循政策性、科學性、體系性、可操作性、導向性、客觀性等原則，整個指標體系構建分四步走，第一步是梳理國內外營商環境評估的文獻來作為理論依據，得出三個啟示：一是指標體系構建要符合中國語境；二是從需求側出發，注重企業和自然人的獲得感；三是堅持“三個對接”，即對接世界銀行指標、國家發改委指標、珠三角地區特色。第二步是初步建立評估指標體系并進行試評估。第三步是專家進行評審。第四步是根據試評估和專家評審會的意見，最終確立指標體系。
在借鑒國內外指標體系和參考國脈集團業務探索的基礎上，國脈研究院明確了中國營商環境內涵，將圍繞企業生命周期的各種境況和條件進行整理分類，創新性地提出了“兩度兩力”模型評價體系，包括四個以及指標（便捷度、滿意度、吸引力、支撐力）、15個二級指標、44個三級指標。
便捷度是指企業從開辦到注銷的具體情況，世行評價指標和國家政策中均有要求，是營商環境最直接的體現；滿意度是指企業在辦理事項過程中的整體感受度及生態宜居程度，市場主體才是營商環境的最佳評價者，因此國脈將市場主體感受度引入了指標體系；吸引力是體現本地營商環境特色的條件總和，珠三角的優勢在于開放、協同、監管、人才引進和科技創新，吸引力是評價模型中兼顧珠三角特色和發展潛力的內容；支撐力是保障營商環境建設的各種措施，包括政務環境、法制保障、金融服務等方面，是完善營商環境建設的重要力量，也是評價體系中不可或缺的內容。
三、評估結果分析
?。ㄒ唬┲槿强傮w得分情況
珠三角樣本城市營商環境評估平均得分69.6分（總分100分），對比2018年國脈在“智慧中國年會”上發布的《2018中國營商環境評估報告》及2019年2月發布的《2019長三角地區營商環境評估報告》，全國營商環境整體平均得分42、長三角營商環境平均得分60.65，珠三角營商環境整體水平相對領先。
從四大一級指標來看，珠三角營商環境吸引力、支撐力、便捷度、滿意度得分率分別為71.11%、70.44%、68.10%、69.26%。其中便捷度和滿意度相對略低，仍存在一定優化發展空間。珠三角下步應重點加強便捷度水平和生態宜居建設，以全方位提升區域營商環境總體水平。
?。ǘ┦屑壖皡^級得分情況
珠三角9個地市營商環境得分，深圳（78分）、廣州（77分）、佛山（76分）位居前三，得分均在70分以上且較為接近；東莞、肇慶、中山、珠海、江門位居第二梯隊（70-60分）；惠州得分59.5。
26個樣本區（縣）總體評估平均得分為55.73，其中禪城區、南海區、天河區、南沙區、福田區、寶安區、南海區、坪山新區、廣州開發區、海珠區營商環境得分位列前十；大部分區級單位營商環境得分屬于第三梯隊（60-50分之間），占比54％，第一梯隊（＞65分）僅有禪城區（屬于佛山市），第二梯隊（65-60分）中深圳市下屬區（縣）數量較多；廣州大部分區（縣）屬于第二、三梯隊，僅有一個區級單位屬于第四梯隊（＜50分）；其他城市大部分區級單位主要分布第三、四梯隊，整體發展相對落后。
將市級單位和區級單位作為一個整體進行排名，對比獨立的市級單位評估得分，佛山躍居第一，深圳退居第二，其他城市排名無明顯變化。
?。ㄈI商環境一級指標分析
珠三角營商環境便捷度平均得分率為68.10%，還處于穩步發展階段，應用效果有待加強。企業納稅、施工許可及貿易便利程度得分率70%以上，企業開辦和企業注銷得分率60％以上，發展勢態良好，僅不動產登記得分率低于60％，這方面需進一步強化。
滿意度平均得分率為69.26%，用戶體驗還存在很大進步空間。企業體驗度平均得分率在70%以上，相對較高，生態宜居度平均得分率均低于70%。肇慶市生態宜居得分率最高，其他城市相對落后。
吸引力平均得分率為71.11％，發展水平相對較好。其中，科技創新與人才引進發展較快，得分率高于80％；市場監管水平略有不足，低于60％，有待提高。
支撐力平均得分率為70.44%，整體水平較好。金融服務平均得分率75.69%，政務環境平均得分率為68.06%，司法保障平均得分率相對較低67.90%，司法保障方面需要重點加強和完善。
四、主要結論與建議
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根據以上評估分析，我們得出以下結論：從總體情況來看，珠三角營商環境處于全國領先水平；從四個評估維度來看，各項指標發展較為平均，吸引力與支撐力較為突出；從地市與區縣來看，地市級前三甲營商環境競爭激烈，地市與市區綜合排名基本一致。
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對珠三角營商環境下一步發展我們提出以下對策建議：一是要以落實政策為導向，扎實推進營商環境制度性安排，如切實推進各項政策措施的落實、強化政策宣傳解讀和輿論引導；二是對標世界一流，打造高效便捷的營商服務體系，如進一步減壓行政許可等事項、推進政務服務標準化；三是加快區域協同，共建營商環境生態圈，如政府各部門跨區域協同發展、構建新型親清政商關系；四是要創新治理手段，運用“互聯網+監管”新模式。積極推進信用監管、大數據監管等新型監管方式，提高監管效能。
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為建立珠三角地區營商環境常態化評估機制，下步評估范圍將擴大到大珠江三角洲地區；在數據采集方法上，將拓展采集渠道與采集方式；指標體系上，會依據發展形勢及可能的具體情況進一步修正和完善。國脈基于對數據本質的理解、對政府業務邏輯的熟悉及技術落地實施能力，愿意為各地營商環境創新發展貢獻力量！
附1：營商通產品介紹
為促進營商環境發展，國脈研發出“營商通”產品?！盃I商通”全稱“營商通管理優化一體平臺”，包含數據可視化、事項登記、事項清洗、事項優化、供需對接、主題服務、多表合一、模版庫、營商環境評估等多個功能模塊，希望通過“營商通”，助力我國營商環境提升。
作為咨詢服務產品化的智慧成果，營商通系統具有極強業務針對性和實用性，主要解決法人辦事材料多、環節繁、時間長、流程不清等難題，其優化思路是按數據流動邏輯實現流程再造，創新主題服務和多表合一步驟，借助數據流轉與共享，以達到三減一優（減材料、減環節、減時間，優化主題服務），辦事“最多跑一次”，從而全面提升營商環境，助力國家互聯網+政務服務一體化平臺建設。目前，國脈已承接過廣東省營商環境企業開辦、不動產登記、施工許可辦理等主題事項的梳理、云南省手機辦理事項梳理、深圳市法人主題事項梳理、山東德州“不動產登記”、江蘇江陰“2440”、西咸新區“3450”等省市區營商環境優化項目。
附2：
首屆（2019）珠三角地區營商環境評估報告已上架，歡迎品鑒！
