當前，隨著國家大數據戰略的實施，數字中國建設步伐的加快，數字政府已成為落實國家網絡強國、數字中國、智慧社會等戰略行動新的著力點。目前，貴州省借助大數據優勢積極打造“數字政府”，廣東省積極部署“數字政府”改革建設，連云港市加快編制數字政府頂層規劃，這都引起了社會的廣泛關注，但同時也受到了一些質疑，認為在當前智慧城市、智慧政府的建設潮流中，現在提出建設數字政府是否不合時宜，是否倒退了。事實上，現階段提出打造數字政府不僅不是倒退，而是我國電子政務轉型升級新趨勢、新階段，近幾年美國、英國、新加坡分別提出的數字政府戰略也說明了這一點，希望通過數字政府建設，推動政府轉型，全面帶動經濟社會各領域的數字化、智能化建設。
2017年12月8日習近平總書記在實施國家大數據戰略集體學習時指出：大數據是信息化發展的新階段，對經濟發展、社會治理、國家管理、人民生活都產生了重大影響?；仡櫸覈畔⒒l展歷程，從初期的網絡應用與辦公自動化，再到“十二金”信息應用系統建設為主的階段，一直到現在以數據治理為核心的發展階段，我國電子政務發展環境、存在問題及實際需求等不斷發生變化，尤其是當前數據治理階段，更需要新的理念引領發展、新的模式創新發展、新的策略升級發展。數字政府作為數據治理階段電子政務發展新趨勢，需要加強基礎理論研究，加快總結國內外數字政府建設經驗與面臨的挑戰，明確數字政府內涵與邊界，理清與網絡強國、大數據發展戰略的關系等，為深入推進“互聯網+政務服務”創造良好環境。
我們知道，新加坡數字政府戰略以走向協作型政府為目標，英國數字政府以“默認數字化”為核心，美國數字政府以提供隨時隨地便捷服務與釋放數據能量促進創新發展為目的等，均體現了數字政府不同的特色與發展方向。但是，針對數字政府還沒有形成統一的定義，這與各國不同的信息化發展環境與實際需求有關。通過國脈智慧城市研究中心對國內外數字政府的全面研究，結合在貴州省及相關省市數字政府規劃咨詢的實踐經驗，我們認為數字政府是一種新型政府運行模式，主要指以現代信息技術為支撐，通過數字化、數據化、智能化、智慧化的推進方式與實施路徑，促進實體政府虛擬化形成的一種組織架構分布式、政務運行一張網、公共服務無址化、社會治理精準化的新型政府形態。數字政府以人為本，通過政府組織優化與流程再造，提升資源配置與服務效率，打造全覆蓋便民惠民服務體系，讓人民群眾有更多獲得感。
事實上，在以大數據創新應用為核心的信息化3.0階段，數字政府是從政府組織優化、資源配置方式、政府治理能力等視角進行規劃建設的新系統工程，其實是電子政務發展新趨勢，是一次發展理念的創新、一種發展模式的升級。為了加快我國數字政府建設，引領電子政務創新發展，我們從5個方面對數字政府進行解讀，以加深對數字政府的理解和認識，同時為推動數字政府科學建設提出相應策略建議。
第一，數字政府的核心是以人為本，堅持以人民為中心，以公眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的實際需求為出發點，通過體制機制創新，充分發揮新一代信息技術優勢，革除公共管理服務過程中不符合發展要求的各種障礙，推動政府治理模式的全面升級。所以，打造數字政府，首先圍繞公眾、企業、政府機關工作人員等服務對象，聚焦服務模式創新，不斷優化服務流程，打造完善的公共服務體系，為公眾提供良好的生活環境與發展空間，使公眾充分享受到數字政府建設成果，不斷提升公眾幸福指數。
第二，數字政府以信息技術為支撐，將按照數字化、數據化、智能化、智慧化的演變規律與發展路徑，實現層級式優化完善，不斷推動政府運行體系的轉型升級與融合創新，這是政府在信息社會環境下主動做出改變和被動接受外部壓力共同作用的結果。通過針對政府的數字化改造、數據化管理、智能化運行、智慧化共治，使政府運行環境發生根本性改變，促進平臺型、數據型、開放型、服務型政府的全面發展。為此，推動數字政府發展演進，需要以政務信息資源整合共享為切入點，加強政府數據資產管理，積極構建政府數據治理體系，提升政府數據運營水平，增強政府管理與決策能力。
第三，數字政府是實體政府數字化、虛擬化的結果，某種程度上也是建立一個相對實體政府而言的虛擬政府。虛擬政府是網絡空間的一種組織形態，通過組織扁平化、業務協同化、服務智能化等方式，以及與實體政府的有效銜接與相互驅動，打造一種新型政府運行模式。當然，如何推動政府虛擬化，哪些環節需要虛擬化，虛擬化之后能帶來哪些價值等都需要實踐探索。從目前實際情況來看，主要可以通過推動實物虛擬化、人員虛擬化、組織虛擬化、服務虛擬化等，減少實體政府一些環節的存在，不斷優化服務流程等，如無紙化辦公、數字公民與數字公務員、組織架構虛擬化、網上服務與移動服務等。
第四，數字政府是政府運行模式的升級，通過新一代信息技術的廣泛應用，在網絡空間重新構建一個扁平化、分布式的虛擬政府組織，進而倒逼政府體制機制創新，不斷優化改進科學層級的運行模式，全面提高政府運行效率。加快數字政府建設步伐，重點在于促進跨地域、跨部門、跨層級信息共享，以數據流驅動業務流、服務流，進一步優化、再造政務服務及相關業務流程，利用大數據全面固化、自流程化政府權力運行過程，切實改變傳統運行模式。同時，充分發揮信息技術優勢，不斷打破時間和地域上的限制，使個性服務、主動服務、精準服務等逐步成為現實，實現公共管理與服務的智能化、精準化、共享化，不斷促進政府治理模式現代化。
第五，數字政府是一種新的生態體系，是一種在新的法律法規、標準規范、合作模式等環境下運行的新型組織。目前，隨著以大數據為核心的信息化新階段的到來，數字政府建設運營的復雜度增加，專業性增強，需要進一步理清政府、企業、公眾的角色定位，積極吸引具有創新性的企業參與建設運營。首先，加強“管運分離”，強化政府管理協調者的角色，將運營工作交給企業，充分發揮企業在資金、技術、人才等方面優勢；其次，大力推動政府數據開放，加強政府與社會數據融合，鼓勵企業參與政府數據開發利用，進一步提升公共管理與服務水平；還有，加強公共管理服務資源共享，充分利用政府公共服務平臺具有的部分商業屬性與企業商業平臺公共屬性相互延伸的特點，創新運營模式，形成共建共享生態體系，全面提升數字政府建設價值。
數字政府作為我國信息社會發展過程中新的研究與實踐課題，需要加強相關理論體系、技術體系、標準體系、數據體系、服務體系、生態體系等研究，國脈智慧城市研究中心歡迎相關機構合作開展研究，同時也建議國家支持各省市開展試點示范，推動我國數字政府的快速發展，為落實網絡強國、數字中國與大數據戰略提供支撐。
（作者：國脈智慧城市研究中心主任 姜德峰）
