11月23-24日，“2017互聯網+智慧中國年會”在北京召開。本屆年會以"智繪城市 數造未來"為主題，以數字政府、智慧城市、互聯網+政務服務、數據治理、信息社會等為主要議題。會議由中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯信息顧問有限公司聯合主辦，國脈海洋信息發展有限公司、浙江蟠桃會信息技術有限公司協辦，共有來自全國部委、省、市、區縣電子政務、智慧城市、大數據主管領導、行業專家、企業代表、主流媒體千余人參會。
在23日下午“數字經濟與新型智慧城市發展”分論壇上，國脈智慧城市研究中心主任姜德峰以“新型智慧城市發展現狀與趨勢分析”為主題進行了演講。
▲國脈智慧城市研究中心主任姜德峰
以下是會議現場發言實錄（根據現場速記和錄音整理，已經本人審核）：
我主要從我們國脈互聯規劃咨詢的角度、實戰的角度以及個人的一些經驗出發，分享一下對新型智慧城市發展現狀的理解和關于未來趨勢的一些看法，主要是三個方面：一是互聯網時代新型智慧城市面臨形勢，二是智慧城市建設現狀及存在問題，三是新型智慧城市發展趨勢與產業機會。
一、互聯網時代新型智慧城市面臨形勢
1.互聯網成為推動經濟社會快速發展的第三支力量
信息社會已成為主流社會形態，未來社會的發展比我們想象的還要更快。在今年9月7日，《財富》雜志公布了2017年50家改變世界的公司榜單，前幾十家中有三家中國的公司，一個是是排在第六名的螞蟻金服，做金融數據服務，一個是騰訊，做互聯網服務與零售，還有一個沒有想到的摩拜單車，行業劃分為計算機軟件，說明互聯網成為推動經濟社會快速發展的第三支力量，互聯網已經對整個經濟社會產生重大影響。
2."數據治理"能力成為評價區域競爭力的重要指標
現在談論智慧城市少了一點，談論大數據、共享經濟等比較多，智慧城市也一樣，數據治理能力已經成為評價一個城市競爭力的重要指標。
▲數據治理發展進程
3.智慧城市是我國網絡強國戰略務實推進的重要著力點
雖然新型智慧城市的熱度相對小一點，但是新型智慧城市仍然是我們落實國家各種戰略的一個重要支撐點。盤點一下，國家政策層面主要是互聯網+政務服務、大數據、新型智慧城市這幾個方向，其中有一些交叉，新型智慧城市是其重要著力點。
二、新型智慧城市建設現狀及存在問題
1.我國新型智慧城市建設發展階段分析
分析從2011年至今智慧城市建設發展的歷程，2013年之前，智慧城市是形成共識的階段；從2014到2016年，智慧城市在碎片化推進；從今年開始起，到了資源大融合的階段。從今年開始，國家真正從頂層上在考慮整個資源系統，雖然現在還面臨著很多問題，但是國家層面上已經形成自上而下推動整合的趨勢。未來幾年內，可能就要集中做資源整合，在具有一定成效的情況下，下一階段，將真正為進一步的體系化創新打下良好的基礎。
▲我國新型智慧城市建設發展階段
2.新型智慧城市建設進入新一輪調整期
從今年到未來幾年，應該是整合的幾年，將有可能真正改變整個智慧城市自由發展的方式。過去智慧城市處于一個自由發展的階段，國家雖然在推，但是沒有體系化的規范標準，基本上都是地方政府在做一些碎片化的發展規劃，現在新的思路是自上而下、多維融合、標準統一推進，國家也正在朝這個方向去引領；新的模式是機制創新協同發展、政府主導分清角色、市場主體打造生態；新的策略是國家分級分類示范試點、以人為本聚焦民生、促進轉型治理為重，城市民生、社會治理成為受關注焦點。
從這個角度來說，新型智慧城市建設進入了新一輪調整期，主要誘因是信息技術快速發展，大量政策文件出臺，體制機制創新力度加大，建設模式不斷創新等。目前，各個省市力度比較大，建設模式也在不斷創新，促進智慧城市階段性轉型升級，整個智慧城市進入到了2.0的階段。調整什么？第一個是調整定位和方向，定位可能更加精準，與相關規劃融合銜接，方向更加清晰，符合自身城市特點，以前規劃是同質化，現在各個省市逐漸在調整，真正根據自身城市的特點去打造自己的優勢。第二個是調整架構和模式，采取統一的組織結構，做到權利統一、人員的統一，遼寧省已經把省信息中心體系和廳局信息中心進行結合，廣東省整個機構改革方案也已經出來；同時采取多樣的建設模式，政府為引導，市場為主體，智慧城市作為一個巨體量系統，角色越來越清晰化，政府也意識到要做好它的角色，角色做不好，可能整個智慧城市的體系建設也會遇到問題。第三個是調整策略和抓手，加快資源整合及民生服務、社會治理、產業培育等，開展數據資產評估及績效考核。
新型智慧城市建設要與大數據發展戰略高度融合。從目前的調整來看，可以看到國家對大數據戰略非常重視，據統計，我國約有70%的國家部委、80%的省市都成立了大數據相關機構，大數據對智慧城市建設具有很大的決定性作用。
為什么說智慧城市進入了2.0階段？國脈今年發布的《第七屆中國智慧城市發展水平評估報告》對評估指標體系做了一些調整，更加注重智慧互聯、數據治理、新興產業培育，尤其是生態環境。同時今年的評估指標體系也進行了初步的分級分類評估，對于智慧經濟和創新環境指標，一二線和三四線城市的比例不一樣，基本上大城市和三四線城市是有區別的。
▲新型智慧城市發展水平評估指標體系2.0版
3.新型智慧城市關注重點及建設內容
新型智慧城市關注重點：一是組織架構，二是建設模式，三是機制創新，四是人才隊伍；新型智慧城市建設內容主要有五個方面：基礎設施、智慧政府、民生服務、公共管理、產業園區。
深圳智慧城市建設做得很好，主要在設施，民生、產業園區等方面進行創新，交通反應尤為突出。但是更重要的決心需要放在智慧城市組織架構、建設模式、機制創新和人才隊伍建設上，真正影響智慧城市的就是這幾個方面。組織架構是真正決定城市建設的重要因素，建設模式也是影響城市建設的關鍵，現在機制創新、人才隊伍問題也非常突出，通過與地市的領導進行交流，了解到很多人都不懂智慧城市，很多地方沒有相關機制，對智慧城市建設帶來很大挑戰。
4. 新型智慧城市建設案例分析
（1）深圳新型智慧城市試點建設情況
從組織架構、建設模式、機制創新、特色亮點方面，簡單梳理一下深圳新型智慧城市試點建設情況。在組織架構方面，主要成立了新型智慧城市建設領導小組，辦公室設在市經貿委下面，負責智慧城市、大數據的工作；在建設模式方面，采取企業建設運營，政府購買服務的方式，主要由中電科負責城市運營管理中心，華為和浪潮負責政務云，騰訊公司負責移動互聯網服務；在機制創新方面，由中電科總經理擔任新型智慧城市領導小組副組長；在特色亮點方面，深圳目前打造的城市運營管理中心，從平臺定位、數據來源等方面為我們提供了一些借鑒，提高了企業的監管能力。
（2）寧波智慧城市建設運營情況
寧波是最早提出智慧城市建設的，在組織架構方面，成立了智慧城市建設領導小組，辦公室設在市經信委，2011年成立了智慧城市規劃標準發展研究院，去年成立了大數據管理局；在建設模式方面，多種模式，包括政府建設運營，企業建設運營，政府與企業共同投資建設運營等；目前主要做的是機制創新方面，出臺《信息資源共享管理辦法》、《寧波市管線數據標準》；在特色亮點方面，上線寧波公眾健康服務平臺，在平臺上可以按時間段選醫院、醫生，此外，寧波建了一個云醫院，由政府與企業共同打造，實現線上線下一體化。
（3）北京智慧城市建設運營情況
北京市也成立了智慧城市建設領導小組，市經信委下設智慧城市建設處，建設模式也是多種多樣，近期北京又出臺了《北京市政務信息資源共享匯聚共享管理辦法》。
（4）威海智慧城市建設運營情況
建設模式上，威海也是企業為主體，北洋集團作為建設主體全面參與建設運營；機制創新上，市、區兩級協同推進，比較符合智慧城市以及智慧社會的一些發展理念；特色亮點上，一是智慧供熱，通過對供熱公司進行整體智能化改造，能實時自動調節室內溫度，大幅降低建設成本、運營成本，目前供熱公司實現了轉型升級，能提供一整套解決方案，此外，威海的居家服務呼叫中心比較有特色，采取政府與社會機構合作的模式，對60歲以上的老人提供便民利民、居家養老等特色服務。
（5）宜昌智慧城市建設運營情況
為什么介紹宜昌？因為它的模式比較早，另外，一般城市也學不來，幾年前就實行全市統一建設運營，各個部門只提需求，其他事情不用管，全都是由智慧辦來管，負責全市所有的智慧城市建設、規劃、運營。網格化管理是宜昌的特色亮點，與其他地方相比，宜昌能夠借助完善的體系，真實地把網格里面的基礎數據采集好，擁有一套完善的數據采集、確認、監控流程，，在整個數據采集過程中，對所有數據字段進行標準化，保證數據標準，為做好共享服務打好基礎。宜昌的智慧城市近5年只做了一件事：數據的采集、匯聚。
（6）浙江省智慧城市、"互聯網+政務"、大數據建設運營情況
機制創新方面，出臺了《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》，管理比較務實，比如明確電子證照和紙質的同等法律效率，解決了很多實際應用問題。他們有一個重要價值，現在各個地市采取的是各個部門統一到智慧辦，據我們了解，很多的審批沒有走到深層次，比如一個部門一般情況下找一些專家進行評審，事實上這個項目到底是不是重復建設？與其他的應用、系統是否是重合的？大多數的部門不是很清楚。通過系統盤點、梳理、清除之后，為以后真正的信息系統整合打下了良好的基礎。同時，浙江省在這個基礎上又對所有的前置審批條件進行規劃，這一次浙江把各種有可能逃脫監管的方面都鎖死了，不予立項的，包括新建的、重復建設的、數據不共享的，設置很全。
（7）貴州省大數據建設運營情況
貴州宣傳多、力度大，主要是實行三級"云長制"，全省所有的應用系統都在一個平臺上解決?，F在有一個比較重要的大數據應用--數據鐵籠，通過數據編織規范制約權力的"籠子"。
4.我國新型智慧城市建設發展存在的問題
新型智慧城市建設發展主要存在四個方面的問題：一是統籌推進和城鄉一體化比較緩慢，真正實現一體化統籌的不多；二是數據資產體系建設規劃及標準規范欠缺，目前各個地方正在加快推進；三是人才及運營團隊力量不夠，政府協調管理人員能力需求提升，建設企業的運營服務能力亟需提升；四是模式單一，不可持續。
三、新型智慧城市發展趨勢與產業機會
1.新型智慧城市呈現六大發展趨勢
一是統籌推進力度加大，一體化建設實施效果逐步呈現；二是"管運分離"，政企合作模式趨于穩定；三是城市數據資產管理與價值開發獲得突破；四是民生服務互聯化步伐將進一步加快；五是共建共治共享社會治理實現多元化發展；六是數字政府建設水平、城市組織效率成為影響智慧城市的重要因素。
2.新型智慧城市四大能力體系
未來新型智慧城市要建設四大能力體系：感知能力、分析能力、重構能力和創新能力。現在談智慧城市是在信息社會條件下，從工業社會的傳統城市發展到信息社會的智慧城市，什么是智慧？應該要具備什么能力？農民從農村到城市再成為市民需要哪些改變？同樣地，從一個城市到一個新型社會，應該具有感知能力、分析能力、重構能力和創新能力。
3.未來新型智慧城市推進策略
第一，強化組織保障是核心；第二，政府管理運營團隊建設是關鍵；第三，創新建設運營模式是首要條件；第四，政府數據資產化體系建設是重中之重；第五，城市物聯網建設應用是基礎支撐；第六，政府部門共建共享是基本要求；第七，"數字公民"建設是實現精準化服務的基礎；第八，公共服務的"互聯網+"是必然要求；第九，城市治理智慧化是關注焦點，城市治理的協同化、城市治理數據的自流程化，可能都是我們未來重點需要考慮的；第十，智慧城鄉一體化是實現平衡發展的關鍵，也是落實響應智慧社會重點考慮的一點。
最后總結一下，第一，人類進入信息社會快速發展新時代，數據治理能力成為衡量一個城市、企業或組織的重要指標；第二，新型智慧城市是信息社會環境下具有感知能力、分析能力、重構能力、創新能力的新型城市形態；第三，新型智慧城市以人為本，全面提升公共服務與社會治理能力，將是積極解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的重要切入點；最后，新型智慧城市建設將提供新的產業機會點，包括大數據、互聯網+服務等。謝謝大家。
演講PPT下載：
新型智慧城市發展現狀與趨勢分析.pdf
