各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、教育、文化和旅游、國有資產監督管理、廣播電視主管部門，有關中央企業，有關單位：
現將《元宇宙產業創新發展三年行動計劃（2023-2025年）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
工業和信息化部辦公廳
教育部辦公廳
文化和旅游部辦公廳
國務院國資委辦公廳
國家廣播電視總局辦公廳
2023年8月29日
元宇宙產業創新發展三年行動計劃
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元宇宙是數字與物理世界融通作用的沉浸式互聯空間， 是新一代信息技術集成創新和應用的未來產業，是數字經濟 與實體經濟融合的高級形態，有望通過虛實互促引領下一代 互聯網發展，加速制造業高端化、智能化、綠色化升級，支 撐建設現代化產業體系。 當前，全球元宇宙產業加速演進， 為搶抓機遇引導元宇宙產業健康安全高質量發展，有力支撐制造強國、 網絡強國和文化強國建設，制定本行動計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫 徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加 快構建新發展格局，把實施擴大內需戰略與供給側結構性改 革有機結合， 以構建工業元宇宙、賦能制造業為主要目標， 以新一代信息技術融合創新為驅動，以虛實相生的應用需求 為牽引， 以培育元宇宙新技術、新產品、新模式為抓手，發 揮有為政府和有效市場合力，統籌發展和安全，系統性謀劃、工程化推進、產業化落地，推動元宇宙產業高質量發展。
二、基本原則
堅持創新驅動。釋放元宇宙集成創新動能，帶動相關技術跨界融合發展。堅持補短板和鍛長板并重，加速元宇宙關鍵核心技術突破，推動產業加速向高端化邁進。
堅持場景牽引。開拓元宇宙應用場景，以場景建設帶動 元宇宙技術與產品落地應用，形成需求牽引供給、供給創造需求的高水平發展局面。
堅持融合互促。把握元宇宙虛實融合的特征，構建物理 世界的虛擬映射，激發數字技術賦能、疊加、倍增作用，提升數字空間和物理世界生產力。
堅持安全可靠。統籌發展與安全，加強政策引導和標準 引領，推動元宇宙治理體系建設。筑牢產業基礎，增強產業鏈供應鏈韌性，提升安全保障能力。
堅持開放協作。深化國際交流合作，主動參與國際治理， 實現互利共贏。加強產學研用協作，有效配置資源，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。
三、發展目標
到 2025 年，元宇宙技術、產業、應用、治理等取得突 破，成為數字經濟重要增長極，產業規模壯大、布局合理、 技術體系完善，產業技術基礎支撐能力進一步夯實，綜合實 力達到世界先進水平。培育 3 —5 家有全球影響力的生態型 企業和一批專精特新中小企業，打造 3 —5 個產業發展集聚 區。工業元宇宙發展初見成效，打造一批典型應用，形成一 批標桿產線、工廠、園區。元宇宙典型軟硬件產品實現規模 應用，在生活消費和公共服務等領域形成一批新業務、新模式、新業態。
長期看，元宇宙關鍵核心技術實現重大突破，形成全球 領先的元宇宙產業生態體系。打造成熟的工業元宇宙，開拓 虛實互促的制造業增長新模式。建成泛在、通用、無感的元 宇宙空間，推動實現人類生產生活方式的整體躍升。形成安全高效的元宇宙治理體系，營造健康可持續的產業發展環境。
四、重點任務
（一）構建先進元宇宙技術和產業體系
1.加強關鍵技術集成創新。 強化人工智能、 區塊鏈、云計算、虛擬現實等新一代信息技術在元宇宙中的集成突破， 推動智能生成算法、分布式身份認證、數據資產流通等元宇 宙關鍵技術在國家重大科技項目中的布局。發展關鍵基礎軟 件，開發面向元宇宙的操作系統和中間件，突破建模軟件、 繪制引擎、物理仿真引擎、沉浸式視音頻編解碼引擎，構建 一站式元宇宙開發平臺。突破高端電子元器件，加快圖形計 算芯片、高端傳感器、聲學元器件、光學顯示器件等基礎硬件的研發創新。
2. 豐富元宇宙產品供給。拓展元宇宙入口，加速 XR 頭顯、裸眼 3D 等沉浸顯示終端的規?；茝V，豐富基于手機、 計算機、電視機等終端的元宇宙應用，支持腦機接口等前沿 產品研發。創新數字人、虛擬空間開發工具組件，推動數字 人制作便捷化、精細化、智能化，推廣虛擬會議室、展廳、 營業廳、社交空間等產品。培育寫作、繪畫、編曲等智能內 容生成產品。發展全息實時通訊、3D 實景地圖等超高沉浸感產品。
3.構筑協同發展產業生態。著力培育元宇宙龍頭企業和專精特新中小企業，打造產業創新聯合體，構建大中小企業 融通發展、產業鏈上下游協同創新的生態體系。鼓勵地方結 合產業基礎，建設一批元宇宙創新應用先導區、科技園區、 產業園，構建特色化的元宇宙產業集群。支持建立元宇宙開 源社區，鼓勵用戶積極參與元宇宙技術創新和內容生產，建立健全數字內容流通新機制、新模式、新業態。
（二）培育三維交互的工業元宇宙
4.探索推動工業關鍵流程的元宇宙化改造。建設工業元宇宙基礎通用模型數據庫，打造高精度、可交互的工業虛擬 映射空間。建設工業元宇宙仿真設計與驗證平臺，布局生產 環節應用，提升設計階段有效性和生產階段效率。探索基于 元宇宙的產線運維、產品檢測新模式，強化預測性維護，提 高運維檢測效率和服務質量。打造基于工業元宇宙的營銷平臺和虛擬培訓系統，提供沉浸式銷售和培訓環境。
5.加快重點行業工業元宇宙布局。針對家電、汽車、船舶、航空航天、重大技術裝備、電子信息制造等離散型制造 業，加速實現基于工業元宇宙的跨行業協同。構建重點行業 機理模型庫，開發面向不同產品的個性化全生命周期管理系 統。針對鋼鐵、紡織、電力等流程型制造業，推動工業元宇 宙在物料配方優化、工藝模擬仿真等關鍵場景中的應用，強化流程排產、物料計算、材料追蹤等預測性服務能力。
6.探索工業元宇宙創新應用模式。建設工業元宇宙數字身份管理平臺，構建全鏈路可信識別服務體系。加快推動工業數據要素資產化，打造工業數據資產服務平臺，探索工業 數據確權、定價、交易和流通機制。探索供應鏈金融應用模 式，圍繞資產設備、訂單數據等開展供應鏈金融服務。打通 產業鏈供應鏈各環節數據壁壘，打造三維立體、虛實融合的 動態監測、預警、運營和決策等應用。創新研究工業元宇宙應用評估方法，建立分級分類的成熟度評價體系。
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7.推廣沉浸交互的生活消費場景。建設文旅元宇宙，圍繞文化場館、旅游景區和街區、節事活動等應用場景，提供 數字藏品、數字人講解、XR 導覽等產品和服務。打造數字 演藝、“云旅游”等新業態，打造數智文旅沉浸式體驗空間。 構建商品三維模型、數字人導購、虛擬商場，提升沉浸式購 物體驗。加快元宇宙在廣電視聽場景的應用，推動建立元宇宙形態的節目制播體系，建立虛擬制作、虛實融合工具池及公共服務平臺，促進節目生產工具迭代和創新，打造未來電視新模式，提升媒體服務能力，豐富人民精神世界。
8.打造虛實融合的公共服務場景。加快數字人客服、實景導航等在政務服務應用，構建面向公眾的一體化元宇宙政 務服務體系。推動數字孿生技術在電力行業的應用，構建全 域全時數字孿生電網，促進電力企業元宇宙化轉型，提升供 電服務水平。推進構建虛擬教室、虛擬實驗室等教育教學環 境，鼓勵通過平臺共享虛擬仿真實驗實訓資源，擴大優質教 育資源覆蓋面。積極穩妥推進數字孿生等技術開展臨床研究，支持元宇宙企業與醫療機構加強研發合作。
9.支撐智慧安全的應急保障場景。推動元宇宙與自然災害預警預報、高危企業園區監管執法、災害事故預測推演、 應急救援處置等應急管理領域的創新融合，探索建設虛實一 體的數字洪區、虛擬?；瘓@區、數字礦山、災害事故模擬推 演等場景應用，為精準監測、智能預警、精細管控、科學救 援提供支撐。建設實時監測、沉浸映射的智慧城市，賦能安全防范、管網診斷等重點場景，提升城市治理效能。
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10. 完善產業標準體系。開展元宇宙標準化路線圖研究，建設元宇宙產業標準規范體系，全面梳理元宇宙產業鏈標準 化需求，分級分類推動標準規范制定。 圍繞基礎共性、互聯 互通、安全可信、隱私保護和行業應用等，組織開展國家標準、行業標準和團體標準制定和預研。鼓勵各應用行業推進細分領域標準制定工作。深入開展標準宣貫推廣，促進標準 落地實施。推動元宇宙標準化組織建設，鼓勵業界積極參與國際標準化工作。
11.提升創新支撐能力。支持建設元宇宙重點實驗室、制造業創新中心、 內容制作基地等載體，加強基礎技術研究， 加快共性技術突破。打造元宇宙中試平臺，強化新技術產品 測試驗證能力，加速優秀成果產業化落地。構建元宇宙產品 評估評測體系，提升元宇宙產品和服務質量。健全元宇宙知 識產權保護體系，提供高質量、專業化知識產權服務。 引導 金融資本支持元宇宙發展，推動減稅降費政策向元宇宙相關產業傾斜，營造健康可持續的產融合作環境。
12.打造一流基礎設施。建設 5G-A/6G 、千兆光網/萬兆光網、FTTR 、衛星互聯網等新型網絡，滿足元宇宙高速率、 低時延、全域立體覆蓋的應用需求。建設云邊一體、算網一 體、智能調度、綠色低碳的新型算力，為元宇宙超高內容擬 真度、實時交互自由度提供算力保障。發展元宇宙信任基礎 設施，試點去中心化場景應用，支撐元宇宙可信存儲需求。 打造元宇宙基礎設施綜合管理平臺，實現計算、存儲和通信能力的分布式協同，提升運營效率與可靠性。
（五）構建安全可信產業治理體系
13. 完善元宇宙協同治理機制。持續完善元宇宙政策法規，加強元宇宙風險跟蹤研判，打造部門協同、社會參與的治理 體系。明晰元宇宙監管主體職能，完善內容審查、風險處置、 違規處理等規則流程。開展元宇宙倫理研究，將主流價值和 倫理要求貫穿技術研發應用全過程。加強元宇宙行業自律， 提升企業合規能力和社會責任意識，壓實主體責任。加強社會監督，防范概念過度炒作，保障產業公平健康發展。
14. 強化安全保障能力建設。加強元宇宙安全技術研究，常態化開展安全風險評估，建立安全風險事件處置機制。指 導元宇宙企業加強信息安全管理，建立健全違法信息監測、 識別和處置機制，遏制虛假有害信息傳播，切實防范網絡詐 騙等違法活動。建立元宇宙數據治理框架，加強數據安全和 出境管理，規范對用戶信息的收集、存儲、使用等行為，提升數據安全治理能力和個人信息的保護水平。
五、保障措施
?。ㄒ唬娀y籌協調。統籌協調各部門，加強產業、創新、財政、金融、 區域等政策協同，協同推進元宇宙技術攻關、標準制定、治理體系建設等工作。深化央地協作，鼓勵 地方結合實際制定針對性強、可操作的政策措施，優化產業布局， 因地制宜推動元宇宙技術創新和產業發展。
?。ǘ﹥灮瞬排囵B。支持高等院校加強元宇宙相關學科專業人才培養，深入推進產學研合作，鼓勵企業與高校、 科研機構聯合培養人才，支持建設元宇宙技術技能人才實訓 基地，增強高水平人才供給。加強人工智能、 區塊鏈、虛擬 現實等新一代信息技術融合創新海外高層次人才引進力度。 選拔和支持一批元宇宙相關領域高水平管理、技術、技能人才，提高企業人才集聚能力。
?。ㄈ┥罨瘒H合作。深度參與元宇宙國際治理規則和標準制定，結合我國治網主張，推動建立多邊、 民主、透明 的國際元宇宙治理體系。做好國際元宇宙治理規則與國內的 銜接，提升國內元宇宙企業的國際化水平。加強元宇宙國際 交流合作，集聚全球創新資源，拓展國際市場應用，推動國內國際雙循環相互促進。
