各市區人民政府，省級有關部門：
為加快推進營商環境突破年，牢固樹立服務企業、服務群眾導向，打造市場化法治化國際化營商環境，按照省政府有關要求，省營商辦結合省內外典型經驗做法，形成了第一批61項可供各地區各部門復制推廣和學習借鑒的具體改革措施，其中省內30項另文已發（詳見陜發改營商〔2023〕670號）。本次將省外30項典型經驗做法連同“西安高新區推行‘四維創新’全鏈條服務構建企業全生命周期保障新模式”經驗做法一并印發大家，供各地區各部門參考學習借鑒?，F就有關事項通知如下：
一、高度重視復制推廣借鑒工作。各地區各部門要進一步提高站位，將復制推廣借鑒工作作為深入開展營商環境突破年活動、優化提升營商環境的重要舉措，主動對標一流、自我超越，不斷改善，有力有效服務高質量發展。
二、加快出臺具體改革措施。各地區各部門要按照營商環境突破年活動有關要求，在加快推進營商環境突破年《實施意見》35項重點任務的基礎上，進一步圍繞省內外典型經驗做法，結合工作實際，加強復制推廣、學習借鑒，全面深化營商環境各領域改革，出臺配套措施、細化改革舉措，確保復制推廣借鑒工作取得實效。
三、持續加大工作宣傳引導。各地區各部門要充分發揮主流媒體、新興媒體等作用，及時宣傳營商環境改革舉措，加強政策解讀，做好業務咨詢，回應社會關切，合理引導預期，切實增強市場主體知曉度和滿意度，推動形成“人人都是招商環境、人人都是營商環境”的濃厚氛圍。省營商辦將依托營商環境宣傳專欄，加大各地區各部門優化營商環境改革宣傳。
四、按時報送工作進展情況。為及時掌握各地各部門復制推廣借鑒工作進展情況，請各地區各部門于7月14日和12月20日前，分別將復制推廣借鑒工作情況報省營商辦。電子版發送至郵箱：ysbyx002@163.com。省營商辦將加強對各地區各部門有關復制推廣借鑒工作的督導。
附件：1.第一批復制推廣借鑒的省外改革措施清單
2.西安高新區推行“四維創新”全鏈條服務構建企業全生命周期保障新模式
陜西省優化提升營商環境工作領導小組辦公室（代章）
2023年5月9日
附件1
第一批復制推廣借鑒的省外改革措施清單
序號 | 改革事項 | 具體措施 | 來源 |
一、打造辦事更高效的政務環境 | |||
1 | 提高市場主體質量 | 推動“個轉企”增量提質，允許保留統一社會信用代碼和成立日期，各類許可證件在有效期內可延續使用，免收各類換證費用。對高頻涉企經營許可事項開展“告知承諾、先證后核”改革試點。深入推進企業跨縣（市、區）“一照多址”、高頻涉企經營許可事項“一證多址”等改革。全面推開“強制注銷”試點 | 安徽省 |
2 | 加快項目開工、竣工效率 | 推行“樁基先行”，建設項目設計方案批復后可單獨辦理樁基施工許可。重大工程根據項目特點，可在樁基礎工程施工發包中包含相應基坑圍護措施。將“分期竣工驗收”實施范圍擴大至工業、研發、公共服務設施等項目,支持主體工程或單體建筑提前投入使用 | 上海市 |
3 | 推動占掘路審批改革 | 在低風險區域深化占掘路快速審批機制，將“一般市政管線接入項目”占掘路并聯審批時間壓縮至5個工作日，逐步將“一般市政管線接入項目”全部納入“一般項目挖掘道路施工”一件事 | 上海市 |
4 | 簡化聯合驗收手續 | 簡化實行聯合驗收的工程建設項目竣工驗收備案手續，出具竣工聯合驗收意見書即視為完成竣工驗收備案，不動產登記等相關部門在線核驗并獲取驗收意見書，企業無需再單獨提交 | 安徽省 |
5 | 深化“多測合一”改革 | 在房屋建筑工程項目竣工驗收全面實行“多測合一”改革的基礎上，升級完善“測算合一”系統功能，在規劃許可階段試點推行分層、分幢產權面積計算，切實推動符合“測算合一”條件的項目全面實施 | 上海市 |
6 | 提升政務信息化服務 | 推動電子證照、電子印章廣泛應用，在涉企經營、醫療衛生、交通運輸、文化旅游、民生保障等領域推出60個事項“一證（照）通辦”，企業群眾僅持電子證照即可完成事項辦理，實現戶口簿、身份證、營業執照等高頻電子證照在辦理就業創業、不動產登記、企業經營、投資建設、監管執法等事項時自動調用，力爭全年高頻電子證照應用率提高至85%以上 | 北京市 |
7 | 深入推進省內通辦和跨省通辦 | 確保國家統一部署事項異地可辦。編制高頻政務服務省內通辦事項清單，統一辦理流程、辦事指南、辦理時限等，實現同一事項全省無差別受理、同標準辦理。建設“一網通辦”政務服務地圖，提供政務服務窗口地理位置、預約排隊等信息和導航服務 | 江蘇省 |
8 | 打造深i企一站式市場主體培育服務平臺 | 簡化政務事項辦理的流程，政務服務事項100%實現了一網通辦。建立“1+8”的功能體系，登錄平臺，企業就可使用政策、政務、訴求、數據、金融、科技、特色、第三方服務等8大功能 | 深圳市 |
二、打造市場更滿意的政策環境 | |||
9 | 實現產業政策供給精準可及 | 按照不同產業鏈的要素需求，提供差異化專項政策，實現“一鏈一策”，提升政策服務供給的精準度和吸引力。編制建圈強鏈應用場景規劃，定期發布本土重點產業鏈產品（服務）優先應用機會清單，構建多維度場景供給體系 | 成都市 |
10 | 加快推進“政策找企業” | 持續推進涉企數據共享和利用，做好目標企業的精準“畫像”，提高政策的匹配度和直達性，構建線上政策主動推送機制，將“企業找政策”轉變為“政策找企業” | 成都市 |
11 | 推動政策落地落實 | 各級政務服務大廳設立惠企政策集中咨詢辦理窗口 | 北京市 |
12 | 梳理打通政策堵點痛點 | 定期梳理制約企業和群眾辦事創業的痛點堵點問題，開展營商環境痛點堵點疏解行動，督促相關部門和地方限期解決 | 江蘇省 |
13 | 推行稅務征納互動服務模式 | 推行“集中部署＋智能應答＋全程互動＋送問辦詢評一體化”征納互動服務模式,持續優化事前精準推送、事中智能輔導、事后服務評價納稅服務體系 | 上海市 |
三、打造支撐更有力的要素環境 | |||
14 | 提升金融服務質效 | 探索制定“企業健康指數”，依托征信平臺培育優質中小微企業，提升金融服務質效。創新科創和文化企業融資模式，試點開展銀行認股權貸款 | 北京市 |
15 | 優化人才服務管理 | 建立重點用人單位定向單列支持機制，支持用人主體“帶政策、帶指標”靶向引才。加快建設成都智慧人才服務平臺，推動實現“人才找政策”向“政策找人才”轉變 | 成都市 |
16 | 降低產業項目用地成本 | 深化區域綜合評估，在自貿試驗區、產業園區等功能區推行社會投資項目“用地清單制”改革，積極轉變政府職能，將“企業跑”轉變為“政府干”。根據項目類型將已開展的考古勘探和文物、地質災害、地震安全、壓覆礦產、水土保持等多項評估事項和歷史建筑保護對象、古樹名木、人防工程等建設條件匯總形成用地清單，在土地供應時一并交付用地單位 | 成都市 |
17 | 持續深化生態環境準入改革 | 在全省推行“多評合一”、小微企業“打捆”等環評審批改革，試點推行印染等行業環境影響報告表模板化編制。按照“放得下管得住”的原則，優化調整建設項目環評文件分級審批權限。鼓勵地方先行試點，探索推進生態環境行政許可集成改革 | 浙江省 |
18 | 探索項目環評“建設與辦理同步” | 涉及民生且由政府主導的報告表類建設項目（穿越、占用生態紅線和相關法定保護區的除外）、位于開展規劃環評的工業園區的高新技術項目，在不造成環境污染和生態破壞的前提下，經企業申請、地方政府或主管部門根據職責權限作出承諾、生態環境部門同意，項目可先行建設，但應在投運前取得全部環評批復 | 青島市 |
19 | 提高市政公用設施報裝便利度 | 對市政接入工程涉及的工程規劃許可、綠化許可、占掘路和占道施工許可等事項，分類實行非禁免批、并聯審批；實施報裝、勘查、施工、接入等事項聯合服務，實行水、電、氣、熱、通信、有線電視、網絡等全部服務事項“一口受理、一次踏勘、一站辦理” | 北京市 |
四、打造預期更穩定的法治環境 | |||
20 | 推行包容審慎執法監管 | 實施監督執法正面清單和“輕微違法不予處罰”清單制度，對正面清單內企業“無事不擾”，對符合條件的輕微地方行為不予處罰 | 浙江省 |
21 | 落實“首違不罰”制度 | 對首次發現的環境違法行為，以督促整改、減輕環境影響為重點，實施“首違不罰”。開展“一對一”敲門行動，在幫扶指導重點項目建設過程中，主動聯系項目方、街道、社區、居民等，確保各項環保措施到位 | 青島市 |
22 | 全面推廣企業碼 | 全面推廣市場主體身份碼（簡稱“企業碼”），執法檢查人員掃描“企業碼”獲取檢查任務、填報結果、全程留痕，規范檢查行為，市場主體可掃描“企業碼”獲取定制版合規經營手冊，開展自主管理 | 北京市 |
23 | 便利破產案件信息查詢 | 優化破產案件涉案信息在線查詢系統,建立破產企業財產信息“一網查詢”機制，推進破產財產解封處置在線辦理 | 上海市 |
24 | 優化信用服務 | 在發展改革、商務、科技、公安、市場監管、稅務等23個領域試行市場主體線上開具專用信用報告代替有無違法記錄證明,推行“市場主體合規一碼通” | 上海市 |
25 | 加強知識產權保護 | 全面推動知識產權保護“一件事”集成服務改革。鼓勵銀行將開展的知識產權質押融資納入科技中小和小微企業信貸風險補償范圍,鼓勵政府性融資擔保機構對所擔保的知識產權質押融資業務視同信用貸款實行前置補償 | 上海市 |
五、打造親清更統一的政商環境 | |||
26 | 開展幫企助企行動 | 深入開展“萬名干部助企行”“我幫企業找市場”行動，幫助企業找資金、跑手續、找人才、降成本、保供應、辦展會，為企業提供更加貼心周到的暖心服務 | 深圳市 |
27 | 建立“縱向到底、橫向到邊”企業服務機制 | 成立全市企業服務工作領導小組，書記、市長親自抓，全市一盤棋。在市級工作部門，由市工信局、市中小企業服務局牽頭負責，市各有關部門配合。在各區，設立企業服務專門機構，配備企業服務專員，建立企業訴求首接責任制，為各類企業提供專業化、個性化的服務 | 深圳市 |
28 | 推行企業服務專員制度 | 擴大企業服務專員隊伍，推動政府部門建立“代辦專員”制度，持續推進“領導干部幫辦+工作人員幫辦”機制，對重點企業和專精特新企業實行全方位幫辦服務。 | 上海市 |
29 | 健全企業服務體系 | 探索“園區+服務團隊+共性普惠服務+個性精準服務”的服務新模式，著力提升服務質效。推廣“服務券”（政府掏錢為小微企業購買服務）經驗做法，鼓勵引導專業服務機構為中小微企業提供優質服務，提升企業服務精準度 | 浙江省 |
30 | 無事不擾企業 | 對信用等級高的企業實行“非請勿擾”，每月1-25日為“企業安靜生產期”，原則上不得入企開展行政執法檢查；對其他企業實行“清單之外無檢查”，除法律規定或國家、自治區要求必須進行的安全生產等檢查，不得自行安排檢查 | 寧夏回族自治區 |
附件2
西安高新區推行“四維創新”全鏈條服務
構建企業全生命周期保障新模式
近年來，西安高新區堅持樹牢企業“全生命周期”服務理念，圍繞破解企業發展中的難點、堵點、痛點，推行“四維創新”全鏈條服務，通過服務創新、體系創新、保障創新、監管創新，持續降低企業準入準營門檻，進一步便利獲取經營要素，營造寬松環境，全力扶持企業成長壯大，激發市場主體活力，助力經濟社會高質量發展。
一、服務創新，降低準入準營門檻。堅持在“減環節、降成本、省時間”上下功夫，打造準入準營“高新樣板”。一是全力“提速辦”。推行開辦企業證照登記、印章刻制、企業辦稅、社保、公積金、銀行開戶等業務全流程網上辦、并聯辦、免費辦，實現開辦企業全流程2小時辦結，“全程電子化”登記數量占全區企業注冊總量90%以上。二是深化“集成辦”。實施“證照聯辦”新模式，實現人力資源、勞務派遣等11個事項平均辦結時間縮短40%以上；深化推動“一業一證”改革，小型醫療機構等3個行業實現“一證準營”，辦理時限壓縮84%以上。三是推進“就近辦”。開發“智能預約多點叫號”系統，構建以1個綜合服務大廳為主干，10個街道便民服務中心+8個政務服務站+8個政務服務驛站為分支的政務服務網格，實現“掌上預約、智能引導、就近辦理、一鍵導航”。四是探索“智慧辦”。首創“智能秒批”，“自貿區內普通貨物運輸經營許可（擬購置）”等8個事項實現24小時即時受理、即時辦結，平均辦理用時3分鐘。
二、體系創新，扶持企業成長壯大。持續優化完善成果轉化、孵化培育機制，構建企業全生命周期服務體系。一是建立全鏈條孵化體系。探索推出“苗圃+綜合孵化器+專業孵化器+企業加速器”的全鏈條孵化培育體系，形成以自建綜合性孵化器為主，投資或共建各類專業孵化器“1+N”式的孵化器集群發展模式，獲得了業界的廣泛認可。二是構建梯度培育格局。設置“科技梯度培育”和“工信梯度培育”兩條主線梯隊，分層分類精準施策，通過出政策、建平臺，解決企業發展的共性和個性化需求，促進中小企業發展壯大。同步實施“信用+園區”服務新模式，有效解決小微企業在產業培育、融資發展等方面難點問題。三是創新成果轉化機制。推出“一院一所一校模式”，支持傳統高校、科研院所開放人才、技術成果、實驗環境、資本等資源，高校、科研院所的科技創新能力得以充分釋放，構筑了“科技金融+科技服務+共性技術平臺+科技空間+科技智庫”為一體的成果轉化“生態雨林”。
三、保障創新，便利獲取經營要素。搭建“助企一把”公共服務平臺，完善親商助企“三有”長效機制，構建企業全生命周期要素保障體系。一是構建產業發展新模式。以“產業大集群”概念，高水平構建“55611”現代產業體系，實行主導產業發展“鏈長制”，完善產業鏈上下游聯動機制，深度融合“招大引強”與“延鏈補鏈”，合力推進高新特色產業鏈發展。二是促進惠企政策“直達快享”。出臺“科創九條”“上市十條”等政策，構建快速兌現機制，推動政策紅利精準直達、快兌快享，兌現“三次創業”系列優惠政策資金超過28億元，有效激發市場主體創新活力。推行惠企政策“免申即享”，實現由“企業找政策”向“政策找企業”轉變。三是暢通融資對接渠道。打造“暢融高新”融資對接平臺，建立涵蓋行業部門、園區、街道、企業、金融機構、地方金融組織、創投機構的“暢融”機制。建成全國首家“硬科技支行”，從專屬產品、服務模式、審批機制等方面開展全方位創新，實現硬科技企業擔保融資最高全額免擔保費。四是加速區域人才聚集。面向全球實施“百萬人才計劃”，建立健全人才“引育用留”閉環機制，聚焦重點產業打造人才載體，出臺系列人才政策，推動人才鏈與產業鏈、創新鏈深度融合。
四、監管創新，助力企業輕裝前行。聚焦打造公平競爭、寬松有度的經營環境，推行“智慧化+信用化+網格化”監管，探索包容審慎監管，實現監管“無事不擾”。一是深化監管體制創新。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充的新型市場監管體系建設，推行全區“一張清單”統監管，推進“雙隨機、一公開”監管部門、事項、平臺入駐、結果公示全覆蓋，推動“注重前置審批”向“注重事中事后監管”轉變，實現跨部門聯合抽查檢查對象占比近10%。二是創新信用分級分類監管。創新分級“信用+智慧”分級分類監管模式，依托高新區市場綜合智慧監管平臺，對市場主體開展信用分類和風險分級管理，對區內19萬戶市場主體進行科學分類，實施智慧化精準化差異化監管。三是推行包容審慎監管。落實包容審慎三張清單（輕微違法行為不予處罰清單、違法行為應當從輕或減輕處罰清單、違法行為可以從輕或減輕處罰清單），對“四新”經濟領域商事主體實施包容審慎監管，試點探索觸發式監管、“沙盒監管”等先進監管方式，給予市場主體充分發展空間。
