各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《淮南市人民政府辦公室關于印發創優營商環境對標提升舉措（2023版）的通知》已經市政府第43次常務會議研究同意，請認真組織實施。
一、強化閉環管理。各縣區、各有關部門要結合實際細化分工、壓實責任，明確時限、倒排工期，清單化閉環式推進對標提升舉措落地見效，原則上2023年9月底前完成。各指標領域市牽頭單位要會同有關單位，加強重點領域、關鍵環節的合力攻堅和創優營商環境工作落實跟蹤問效，加大對各縣區的工作指導。
二、推進整體優化。倡導暖企柔性執法，精準便企法律服務，進一步提升法治化營商環境建設成效。推深做實助企紓困，高效便捷兌現各類政策，最大限度壓減涉企稅費水平，優化要素資源服務保障，多措并舉為市場主體“雪中送炭”。強化數字技術協同，依托數字淮南建設，創優政務服務“一網通辦”，健全高效協同、便捷智能的數字政務服務體系。
三、破解難點堵點。暢通市場主體訴求建議直達渠道，健全為企服務平臺“一口收辦”機制，扎實辦好每一件訴求建議。聚焦市場主體高頻反映、不滿意較為集中及其他難點堵點問題，以“找問題、建機制、求實效”方式，推動解決更多“一類問題”，及時總結經驗、固化做法，不斷拓展延伸，及時轉化形成更多工作提升舉措，切實增強市場主體獲得感。
四、確保爭先進位。緊盯國內省內一流，常態化清單化對照學習應用滬蘇浙及省內涉企服務先進模式，通過“借鑒+創新”方式，強化機制流程優化再造與信息技術支撐應用協同聯動，推動更多助企便民提升舉措融合嵌入“一件事一次辦”改革，加快實現更多政務服務集約集成、便捷高效、首創領先。
2023年4月27日
淮南市創優營商環境對標提升舉措（2023版）
一、企業開辦注銷領域
圍繞服務市場主體全生命周期，延伸企業開辦服務鏈，拓展集成服務質效，穩步推進企業準入、注銷“一件事一次辦”改革，持續保持全省先進水平。企業開辦注銷指標進入全省標桿行列。
1．優化現有的企業開辦、注銷、全程電子化等系統，實現一個端口統一對外，形成企業準入、變更、注銷等多場景應用。深入推進企業高頻證照辦理、變更等“一件事一次辦”改革。探索在相關行業領域企業登記流程中，嵌入環境許可告知性提示。
2．深化企業開辦集成服務改革，延伸企業開辦平臺功能，全面接入水、電、氣開戶和省綜合金融服務平臺、羚羊工業互聯網平臺、市“信易貸”平臺，推進實現水、電、氣、網（寬帶）聯合報裝，探索更多延伸服務。探索通過企業身份碼展示登記注冊、許可審批、監督檢查等信息。
3．進一步便利企業開立銀行賬戶，自然人、法人等通過線上平臺申請營業執照時，經企業授權同意后，線上平臺將有關基本信息和銀行開戶預約信息實時推送給申請人選定的開戶銀行，開戶銀行生成企業預約賬號，并通過線上平臺推送給稅務、人力資源和社會保障、住房公積金管理部門。開戶銀行根據預約需求，按規定為企業開立賬戶后，及時將相關信息通過線上平臺推送至相關部門。優化企業開辦涉稅事項辦理流程，加快實現實名驗證、清稅等信息實時共享。
4．拓展電子證照應用和信息共享，對新設立的企業，通過電子營業執照免費發放一套電子印章。持續提升國家企業信用信息公示系統、電子檔案系統查詢、展示信息運用認可度和覆蓋面。
5．推動“個轉企”增量提質，保留統一社會信用代碼和成立日期，免收各類換證費用。開展市場主體住所（經營場所）標準化核驗登記，嚴格落實實名登記制度。運用大數據和電子圍欄技術，強化對“一人多照、一址多照”的管控，規范市場主體登記代理行為。
6．便利企業分支機構、連鎖門店信息變更，大型企業分支機構辦理人員、經營范圍等不涉及新辦許可證的信息變更時，在全市范圍內可實行集中統一辦理。深入推進企業跨縣（區）“一照多址”、高頻涉企經營許可事項“一證多址”等改革。
7．全面推開“證照并銷”改革試點，對于市場主體登記后置審批、備案等事項，按照成熟一批、納入一批的原則，與營業執照進行一并注銷，部門間通過信息共享，互認注銷結果信息。開展“強制注銷”改革試點，對被吊銷營業執照后已屆滿3年、未處于稅務檢查狀態、無欠繳稅費（滯納金）及罰款且無其他未辦結涉稅事項、未領用發票（含代開發票）或已繳銷發票及稅控設備、無在繳社保人員和拖欠工資記錄、無登記在冊的不動產權利、無在訴案件和待執行案件、無股權質押或被凍結的企業，經60日公告無異議后，可由登記機關依據職權實施強制注銷。
8．深化“證照分離”改革，對高頻涉企經營許可事項開展“告知承諾、先證后核”改革試點。對消防、食品、藥品、公共衛生等涉及現場審查核驗的事項，推行“證前指導”服務。
9．便利破產企業簡易注銷，允許破產管理人持人民法院終結破產程序裁定書、指定破產管理人決定書、注銷登記申請書、營業執照正副本直接辦理破產企業及其分支機構簡易注銷登記，無需經過簡易注銷公告程序。登記機關不對破產企業是否存在未清繳稅款進行審查。營業執照無法全部繳回的，可由破產管理人出具相關說明，無需另行公告。破產管理人辦理破產企業分支機構注銷登記時，相關登記申請材料需企業法定代表人簽字或蓋章的，可由破產管理人負責人簽字或加蓋管理人印章。
10．全面落實企業開辦“社區幫辦”服務，以便民利企為出發點，在各級政務服務中心、園區、街道、社區（村）委員會、銀行網點設立便民服務點，無償為企業和群眾提供咨詢、指導、協調、幫辦代辦服務。培育企業開辦幫辦代辦能手，全面提升幫辦代辦水平。
二、工程建設項目報建領域
鞏固提升區域評估、用地清單制、多測合一、聯合驗收等改革成果，聚焦難點、堵點、痛點深化改革，推進工程建設項目審批持續提速增效。辦理建筑許可指標力爭進入全省標桿行列。
11．簡化實行聯合驗收的工程建設項目竣工驗收備案手續，出具竣工聯合驗收意見書即視為完成竣工驗收備案，不動產登記等相關部門在線核驗并獲取驗收意見書，企業無需再單獨提交。
12．進一步推進工程建設項目審批管理系統與發展改革、生態環境、自然資源等相關部門系統數據實時共享，全面實現工程建設項目信息一次填報、材料一次上傳、全流程在線審批。
13．對工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑（含二次裝修工程）和市政基礎設施工程，個人住宅裝飾裝修，不涉及較大主體或承重結構變動的非市政道路建設改造或整治工程，探索進一步簡化辦理施工許可證程序。推行“樁基先行”，建設項目設計方案批復后，可單獨辦理樁基施工許可。
14．對除特殊建設工程項目以外的一般工業企業建設工程項目，取消施工許可前的施工圖聯合審查，配套完善告知承諾、抽查、信用評價和遴選等工作機制，強化建設單位和設計單位質量安全責任。
15．加快推進涉及工程建設項目審批的結果文件電子化和實時共享，企業無需重復提供審批結果信息。
16．探索促進安全機制和綠色建筑發展相關措施，依法依規完善建筑監管框架，包括施工活動中各類安全生產機制、符合節能環保要求及地區實際的綠色建筑標準等，全面提升建筑質量控制水平。
17．探索取消首次質量監督會議檢查環節，發放施工許可證時同步告知監管要求。建立健全基于風險分類的差異化監管體系。
18．推進工程項目投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢服務體系建設。深化建筑師負責制試點，完善相關政策體系。
19．深化項目建設審批事項清單化管理，建設單位獲取項目代碼后，根據項目類型、規模、區域、行業等要素生成項目審批事項清單及“項目審批服務一張圖”，明確細化審批事項前后置關系、審批流程、申請材料等內容，進一步優化流程、精簡材料。
20．打造工程建設項目審批“四有”綜合服務窗口，實現“有求必應、有問必答、有難必幫、有訴必解”。結合我市項目特點，創新推出工程建設項目“一企一策”定制服務工作實施方案，為企業提供個性化定制審批服務。
21．深化“一張藍圖”“多規合一”“多測合一”等空間數據平臺建設與應用，強化與工程建設審批管理平臺有效數據傳輸，夯實城市規劃設計基礎。進一步優化整合規劃設計方案審查專家會、業務會等，制定規劃設計方案審查標準化流程、簡化規劃方案公示條件。
三、獲得電力領域
持續推進電力報裝簡審批、降成本，全面推廣“三零”“三省”服務，強化供電可靠性管制。獲得電力指標力爭進入全省標桿行列。
22．落實電網投資界面延伸到建筑區劃紅線要求，對符合條件的高壓普通用戶，逐步取消設計審查、中間檢查和外部工程實施環節，試點將辦理環節壓縮為“用電申請、供電方案答復、竣工驗收與裝表接電”。
23．建立健全供電可靠性管制機制，推廣不停電作業技術，規范公布停電、供電基礎設施供應質量、可靠性和可持續性等信息。提升配電自動化覆蓋率，在配網運維巡視中試點無人機應用。全市城網用戶平均停電時間不超過1.40小時，農網用戶平均停電時間不超過4.18小時，較2022年壓縮20%。建立健全服務中斷或供給不足等補償或賠償機制。
24．全面落實低壓小微企業電力接入工程、10kV及以下用戶200米以內電力接入工程審批告知承諾制，2個工作日內完成，強化事中事后監管。將35kV用戶電力接入工程納入并聯審批，10個工作日內完成，并聯審批結果實現線上查詢、下載打印。
25．鞏固160kW及以下容量小微企業低壓接入改革成果。持續清理規范用電領域收費，開展轉供電加價清理。深入推進用戶建筑區劃紅線外電力接入工程“零投資”。
26．擴大共享電子證照類型，推動居民“刷臉辦電”和企業“一證辦電”常態化，實現供電企業通過線上方式常態化獲取立項審批、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可。深化電子簽章技術應用，實現服務需求提出、供電方案答復、供電合同簽約、服務質量評價、竣工資料提交等全流程線上辦理。
四、不動產登記領域
深入開展“互聯網+不動產登記”，進一步優化辦理流程，辦事材料只減不增，加快推進辦事材料電子化，探索開展綠色登記。登記財產指標保持全省標桿水平，進一步爭先進位。
27．進一步完善辦理不動產登記涉及的公安、民政、司法等行政部門的信息共享與核驗，提升共享信息數據質量，建立健全地籍數據庫，推進地籍數據信息實時共享。
28．優化不動產非公證繼承手續，對確實難以獲取死亡證明、親屬關系證明的，可由申請人書面承諾（依法依規被列入各類嚴重失信主體名單的申請人不適用）。
29．使用不動產單元碼作為地塊唯一標識，實現“一碼關聯”信息共享集成。健全完善地籍調查更新機制，全面實現不動產登記信息可視化查詢，市、縣數據全覆蓋。
30．推進工業項目在簽訂土地出讓合同，一次性繳清土地出讓金和相關稅費后“交地即發證”。已辦理不動產登記且利用現狀無變化的廠房、倉庫，申請轉移登記即時辦結。
31．深入推進不動產登記全業務類型“一網通辦”“掌上辦理”，深化電子證照、電子印章、電子合同、電子簽名等應用。運用信息化手段整合各部門業務，實現申請材料、完稅證明等材料無紙化，打造“綠色登記”新模式。持續深化“二手房轉移登記與水電氣聯動過戶一件事”改革，提高水電氣聯動過戶質效，實現不動產轉移登記水、電、氣賬戶信息在線核驗，對方系統直接調用不動產電子證照。大力推行存量房“帶押過戶”服務模式。推廣應用商品房網簽備案電子合同（使用電子簽章）。
32．推進不動產登記“一件事一次辦”改革。依托“互聯網+不動產登記”，加大銀政合作力度，實現不動產轉移登記在銀行網點“一點辦理，一次辦好”。
33．全面實行“交房即發證”，以不動產單元代碼為標識，實現網簽合同備案和預告登記同步辦，實現商品預售信息、備案合同信息與預告登記信息實時核驗。建立商品房預交費用資金托管賬戶，保障購房人資金安全。
五、納稅服務領域
持續深化納稅繳費便利化改革，加快實現稅費政策“直達快享”、辦稅繳費便利便捷、稅費申報簡化優化。納稅指標進入全省標桿行列。
34．積極落實省工作部署，選取部分縣區利用直聯互動平臺、智能化微稅終端等途徑開展試點，在試點基礎上全市推廣，打造淮南特色的“問辦協同”一體化納稅服務模式。
35．統一簡并印花稅納稅期限，實行按次改按季，無稅不申報，進一步減少納稅人申報次數。實行房產稅和土地使用稅預填申報。擴大小額快速退稅（費）范圍，5000元以下小額退稅（費）受理即辦。
36．推進研發費用加計扣除政策落實協同共治機制，加強企業研發立項、科技型中小企業名單等信息共享，推動研發費用加計扣除優惠政策“應享盡享”。
37．做好代征稅款明細申報、電子繳稅、完稅證明開具等工作，實現代征稅款向納稅人提供電子完稅證明。
38．在增值稅一般納稅人登記、發票領用開具、反避稅管理、欠稅管理、大企業稅收管理、稅務稽查等領域，推行說服教育、約談警示、風險提醒、自查輔導等非強制性執法方式。落實《長江三角洲區域登記賬證征收檢查類稅務違法行為行政處罰裁量基準》，規范稅務行政處罰裁量權行使。
39．完善稅費爭議解決機制，保護納稅人繳費人合法權益。落實長三角跨省遷移涉稅事項辦理，符合信用條件的企業無需辦理稅務注銷再開業。
40．探索試點“一站式”辦結模式，推進有關部門間關聯業務窗口聯辦，落實“兜底服務”和“最多跑一次”，實現所有納稅人端發起的稅務業務“一站式”辦結。
41．落實“納稅信用綠卡”聯合激勵，對A級納稅人提供金融貸款、招投標、評先評優等方面激勵措施。
42．創新信用修復舉措，開展“處罰即告知”行動，在作出行政處罰、行政處理或責令限改時，同步告知行政相對人信用修復相關規定。
六、跨境貿易領域
持續深化通關便利化改革，推進監管制度創新，推廣“單一窗口”應用，降低通關成本，提高通關效率?？缇迟Q易指標力爭進入全省標桿。
43．推進無陪同查驗作業改革，比例力爭達到70%以上。推進多式聯運示范工程創建，提高綜合運輸效率。
44．探索開展科研設備、耗材跨境自由流動，簡化研發用途設備和樣本樣品進出口手續。
45．壓減出口退（免）稅辦理時長，正常出口退（免）稅平均辦理時間由5個工作日壓縮至4個工作日以內，一、二類出口企業正常出口退（免）稅平均辦理時間保持在3個工作日以內。
46．利用省RCEP企業服務公共信息平臺功能，提供關稅查詢、原產地證書申請、成員國市場準入咨詢、遭遇技術壁壘阻礙反饋等公共服務，助力外貿主體充分運用RCEP規則擴大貿易規模、優化產業鏈供應鏈布局。
47．強化跨境貿易貨運領域收費監管，加強貨代機構及其從業人員信用管理，依法規范貨代公司等收費行為。
48．探索建立長三角一體化海關跨關區風險布控協同處置機制。
49．壯大外貿新業態新模式，建設使用海外倉2個以上，跨境電商交易額增長30%以上。
50．推廣宣傳運用中國（安徽）國際貿易“單一窗口”特色服務功能，促進國際貿易物流作業協同和通關效率提升。
51．加快港口碼頭及鐵路專用線建設，促進大宗貨物和集裝箱中長途運輸“公轉鐵”“公轉水”。
52．持續推進“兩步申報”“提前申報”改革，為企業提供多元化通關申報模式選擇。加強AEO企業信用培育力度，做好信用政策宣傳，精準服務AEO企業。進一步推廣關稅保證保險、匯總征稅、自報自繳等便利措施。
七、辦理破產領域
推進破產審判改革創新，完善市場主體救治和退出機制，推動企業破產市場化、法制化運行，著力提升辦理破產整體質效。辦理破產指標力爭進入全省標桿行列。
53．深入推進破產預重整、破產重整（和解）工作，進一步提高我市破產案件預重整、重整（和解）案件比例，讓更多圍困企業獲得重整拯救。優化重整企業在稅務、金融、市場監管、招投標等重點領域信用修復服務。鼓勵金融機構為具有營運價值的破產重整企業提供必要的紓困融資。
54．建立各職能部門協同的破產工作協調機制，推動和保障管理人在破產程序中依法履職，解決破產企業狀態變更登記、破產企業簡易注銷以及破產涉稅事務辦理等。
55．推進破產財產在線查控，破產管理人經身份核驗后，可以申請通過在線查控系統查詢、控制債務人的存款、車輛、不動產、證券、對外投資等財產。
56．進一步開展“執轉破工作”，提高適用簡易程序的破產案件比例，推動一批執轉破案件快立、快審、快結。
57．探索破產資源嫁接聯動工作機制，將破產財產處置、重整投資人招募與招商項目充分嫁接，實現信息互通、資源匹配。
58．充分利用信息化手段，提升破產資產處置效率以及破產重整成功率，依托我市破產辦理一體化辦案平臺，搭建淮南破產企業資產處置以及重整投資人招募的專門平臺。
59．依托府院聯動機制，加強各部門協同配合，將破產案件辦理與我市企業“瘦身”相結合，發揮破產審判職能，加快推進“僵尸企業”市場出清，同時推動保障破產管理人在破產程序中依法履職、提高破產處置工作效率。
八、獲得信貸領域
深化普惠金融大數據應用，優化金融產品模式和服務創新，進一步推進普惠金融擴面增量、提質降本，強化產業鏈整體融資支持。獲得信貸指標力爭進入全省標桿行列。
60．鼓勵和支持在淮銀行業金融機構持續加大普惠信貸支持力度，在利率優惠、金融產品等方面拓展業務新模式，推動小微企業貸款增量擴面，普惠型小微企業貸款增速高于各項貸款平均增速，新增普惠型小微企業貸款36億元以上。持續加大小微企業首貸、續貸、信用貸、中期流貸及個體工商戶貸款投放力度。
61．提升政府性擔保體系服務能力，擴大政府性融資擔保貸款規模，新增政銀擔業務規模43億元、支小支農業務占比不低于80%，撬動更多金融活水助力全市小微、“三農”等市場主體健康穩定發展。鼓勵政府性融資擔保機構進一步降低擔保費率，提高單筆擔保額度。
62．鼓勵商業銀行全面提供簡易開戶免費服務，對銀行賬戶服務、人民幣結算、電子銀行、銀行卡刷卡、支付賬戶等高頻基礎服務減費讓利，拓寬抵質押物范圍，提高貸款抵押率。
63．推動建立普惠金融顧問制度，組建中小微企業融資“金融顧問”專家庫。推行“單一窗口”一站式融資服務，鼓勵有條件的地區在政務服務大廳設立企業融資服務窗口并向園區延伸，方便企業就近辦理業務。
64．建立普惠型小微企業貸款風險補償機制，設立普惠型小微企業貸款風險補償引導資金，增強銀行敢貸、愿貸信心，進一步提升小微企業、個體工商戶獲貸率和便利度。健全政府引導的知識產權質押融資風險分擔和補償機制，綜合運用擔保、風險補償等方式降低信貸風險。
65．大力發展綠色金融，推動法人金融機構環境信息披露全覆蓋，鼓勵金融機構加快綠色金融產品和服務創新，開展法人金融機構綠色金融評價工作。
66．發揮市“信易貸”平臺、羚羊工業互聯網平臺、中小微企業綜合金融服務平臺、普惠金融平臺等數字化金融服務平臺作用，開展“平臺+數據+金融”模式創新，助力企業拓寬融資渠道，降低融資成本。
67．大力宣傳推廣淮南市中小微企業綜合金融服務平臺，推動更多企業在平臺注冊與金融機構線上對接，市中小微企業綜合金融服務平臺新增線上融資400億元以上。
九、保護中小投資者領域
強化在利益沖突情況下對中小投資者的保護，保障中小投資者在公司治理結構中的權利。加大上市公司信息及時披露力度，積極開展宣教活動，建立多元糾紛解決機制，不斷規范公司管理。保護中小投資者指標力爭進入全省標桿行列。
68．依法公正審理各類涉中小投資者案件，確保地位平等、法律適用平等，推動程序事項一次性告知、階段文書一次性送達、詢問事項一次性解答。及時收集、匯編、發布典型案例，合理引導中小投資者預期。
69．完善創新多元解紛工作機制，充分發揮人民調解委員會、行業商協會、仲裁機構等第三方作用，加大涉中小投資者案件調解力度，提升糾紛化解效能。
70．配合安徽證監局開展協同監管工作，引導上市公司規范經營，完善公司治理，提高信息披露質量，加強內部監督制約，及時防范、化解、處置重大風險。強化協調調度、培訓輔導、政策支撐，持續推動優質企業上市。提升萬家企業資本市場業務培訓質量，加大對再融資、并購重組方面的培訓輔導，促進上市公司借助資本市場做優做強，實現高質量發展，有效保護中小投資者合法權益。
十、執行合同領域
加強數據共享應用，探索創新審理方式，持續提升訴訟質效，進一步激發市場主體活力。執行合同指標進入全省標桿行列。
71．開展長期未結訴訟案件專項清理，健全案件繁簡分流甄別機制，推動簡案快審。優化小額訴訟等訴訟程序，拓展適用范圍。加強部門聯動和統籌協調，推進解紛“一件事一次辦”改革。
72．加強智慧法院建設和應用，優化智能中間庫運用，推行無紙化辦案模式，實現辦案全流程無紙化，提高辦案效率。
73．探索建立涉外商事一站式多元解紛中心，與仲裁機構加強涉外商事糾紛訴訟與仲裁對接工作，為國內外當事人提供國際化、便利化糾紛解決方式。
74．加強網絡司法拍賣金融服務，推行“互聯網+金融+保險”一鍵貸款新模式，助力提升涉執資產處置效率。
75．建立執行數據共享協同管理平臺，實現人口信息、婚姻信息、車輛信息等數據內網一鍵查詢，加強執行核心業務功能和數據資源深度融合，實現執行業務數據的雙向匯聚，提升辦案、指揮、監管和輔助決策能力。推進不動產查封、解封“網上”辦、異地辦，支持相關單位和機構通過互聯網司法區塊鏈平臺進行生效法律文書的核驗。
76．探索建立涉知識產權小標的案件快速執行機制。
77．建立市場主體法律文書送達地址登記承諾制度，將企業等市場主體承諾的法律文書送達地址引入法院送達系統，降低糾紛解決成本。
78．加強審判流程節點管控，推行“4321”審判管理工作法，縮短爭端解決周期。
十一、勞動力市場監管領域
依法維護勞動者合法權益，推動勞動就業服務線上線下融合發展，打造具有國際競爭力的人才高地，勞動力市場監管領域達到全省先進水平。勞動力市場監管指標力爭進入全省標桿行列。
79．落實勞動保障誠信評價體系，聯合懲戒對象名單管理制度，積極參與建立長三角地區勞動保障誠信評價體系，建立用人單位勞動保障違法信息共享平臺，適用統一的勞動保障誠信等級評價標準、聯合懲戒對象名單管理制度，實現評價結果互認。
80．聚焦六大新興產業和“卡脖子”技術難題，完善人才政策鏈條，打破人才流動壁壘，推進跨區域人才資格互認，支持方便境外專業人才在淮創新創業。
81．提升綜合窗口服務效能，持續推進人社服務“提速辦”“就近辦”“打包辦”，加大“社銀一體化”服務網點建設力度，打造步行15分鐘、鄉村輻射5公里的人社便民服務圈。深化企業員工錄用“一件事一次辦”和就業參保登記一體化改革。推動失業保險穩崗返還、一次性擴崗補助、吸納就業社保補貼及更多優惠政策“免申即享”“直補快辦”。
82．加快完善勞動保障智慧監察市級指揮系統，積極參與國家在線監管平臺在皖試點工作，加大勞動監察執法力度，保障勞動者合法權益。落實根治欠薪長效工作機制，在全市范圍內實現農民工工資制度全覆蓋、監管全過程、欠薪問題動態清零。以開展郵政快遞等行業的頭部平臺企業為重點，推動平臺企業與工會、勞動者建立協商協調機制，依法保護新業態和靈活就業人員權益。開展職業傷害保障試點，逐步提高社會保障覆蓋面。完善勞動投訴申訴處理、爭議解決、協商協調等工作機制，提升政策咨詢、行政指導、糾紛調解等公共服務效能，構建和諧勞動關系。
83．加強就業公共服務體系建設，優化就業援助、重點群體就業、重點企業用工服務、就業補貼，開展“2+N”招聘活動670場。提升勞動者技能，持續推進重點就業群體、企業職工開展職業技能培訓，開展政府補貼性培訓4.5萬人次以上，鼓勵開發職業技能提升項目，開展職業技能競賽。
84．開展人力資源服務提升行動，實施綜合發展水平星級評價，培育或引進1家5A級人力資源機構，促進人力資源及關聯服務業高質量發展。開展人力資源市場秩序專項清理整治，舉辦服務創新大賽。加強用工統計指導，提升服務水平。
十二、政府采購領域
充分發揮“徽采云”平臺系統作用，進一步優化政府采購營商環境。政府采購指標保持全省標桿水平，進一步爭先進位。
85．積極推廣電子交易系統應用，加快推進“徽采云”平臺開發建設，推動完善全省政府采購“一張網”。鼓勵引導供應商、金融機構開展“政采貸”融資。
86．持續清理妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，暢通投訴渠道，加大問題查處力度，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動。加強代理機構從業管理，規范開展代理機構監督檢查和集采機構考核，不斷提升代理機構專業化水平。
87．落實政府采購支持中小企業政策，規范預留中小企業份額比例，按規定支付中小企業合同款。在采購文件中落實國家有關政府采購促進綠色發展政策要求，加大綠色低碳產品采購力度。
88．簡化政府采購供應商資格條件形式審查，實行“承諾+信用管理”準入，供應商書面承諾符合參與政府采購活動資格條件且無稅收繳納、社會保障等失信記錄，采購組織機構不再要求提供相關財務狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料。
89．開展政府采購服務質量專項提升行動，從市、縣（區）兩級主管預算部門選取50個政府采購項目，對項目全流程進行分析評估，進一步規范公告信息發布、合同簽訂、履約驗收、資金支付管理及質疑投訴，全面提高為企服務水平。
90．大力宣傳推廣“政采貸”政策，出臺“政采貸”財政貼息政策，引導更多銀行機構參與“政采貸”服務，實現政府采購合同融資業務全市全覆蓋以及惠及企業、融資筆數、放貸金額較大幅度提升。
十三、獲得用水用氣領域
加快推進供水供氣辦理一體化、信息化改革，持續優化用水用氣報裝一網通辦，進一步簡化報裝手續、降低辦理成本，持續改進提升服務水平。獲得用水用氣指標進入全省標桿行列。
91．推進用水用氣申請報裝、故障報修、過戶銷戶等高頻事項“全程網辦”“一屏通辦”。優化水氣服務渠道，深化“線上一網辦、線下一窗辦”模式，提升報裝便利度。進一步加強線上使用，提升網辦便利度。強化身份證、營業執照、不動產權證書等信息共享，推行用水用氣“零材料”報裝、“不見面辦理”。
92．優化用水用氣報裝前置服務，完善提前介入項目機制，規范現場勘察、設計和外線工程施工等全過程管理。加強與縣區、園區信息溝通，完善“服務企業直通車”等提前介入機制。網格化服務、點對點服務，實現用戶從申請到掛表通水（氣）的全環節“零跑腿”“零資料”“零上門”。
93．嚴格落實用戶建筑區劃紅線外用水用氣接入“零費用”要求，持續清理規范用水用氣收費，加大違規增加或變相增加用戶負擔等問題查處力度。深化破占道審批改革成效，完善集成服務，實現并聯審批、限時辦結。
94．完善水電氣網（寬帶）聯合報裝機制，實現一表申請、一口受理、聯合踏勘、一站服務、一窗咨詢。建立水電氣網聯合服務工作機制，強化數據共享“一網流轉”，通過系統對接、信息推送、容缺機制等措施改善企業報裝體驗，節約時間成本，提升報裝效率。
95．建立從源頭水源、水廠、管網到用戶水龍頭的水質安全保障機制和管控措施，建立專門的供水管網測漏管理機制和隊伍，逐步完善供水漏控DMA分區計量管理系統等，有效保障供水安全和可靠性。
96．加快推進儲氣設施建設，以“不停一戶氣、不減一方氣”為工作目標，發揮供氣保障兜底作用，有序應對冬供應急期間的大負荷挑戰。
97．完善用水用氣報裝過程中的查詢、短信推送等功能，提升服務透明度，推進智慧化集成管理。建設淮南智慧燃氣項目，推進完善集成信息采集、儲存處理、自動預警、智能分析、快速響應等功能的智慧化監管系統。
十四、招標投標領域
縱深推進招投標全流程電子化，著力打造規范高效、公平公正、開放透明的招投標市場體系，保障各類市場主體平等參與市場競爭。招標投標指標力爭進入全省標桿行列。
98．依托一體化政務服務平臺，持續推進市場主體信息庫與市場監管、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門信息資源共享。推動營業執照、建設工程相關證書等電子證照和電子簽章廣泛應用。建立工程建設招標投標領域信用評價機制，實現房建、市政、交通、水利等領域信用信息實際運用。
99．開展交易公告、交易文件審查，常態化清理排查和糾正各類針對不同所有制企業、外地企業設置的各類門檻、不合理限制和差異化待遇，保障企業依法公平參與市場競爭。
100．優化公共資源交易業務流程，最大限度縮短交易時間，提升平臺服務效能，提高各方市場主體滿意度。全面推行保函(保險)替代工程建設項目投標、履約、工程質量、農民工工資保證金。根據項目特點和投標人誠信狀況，鼓勵招標人對民營企業和中小企業投標人免除投標擔保，對中小企業或大中小企業聯合體投標人，給予價格評審優惠。搭建銀企對接平臺，提供“中標貸”金融服務，切實激發市場主體活力。持續清理歷史沉淀保證金。
101．強化招投標全鏈條監管，提升“互聯網＋監管”水平，常態化機制化治理招投標領域串通投標等突出問題。健全招標代理機構管理制度，加強對在本地區執業的招標代理機構及從業人員的動態監管。壓實招標人主體責任，加強與紀檢監察機關、審計機關協作配合，進一步健全“兩場聯動”機制，強化合同履約管理。
102．開展電子“暗標”評審工作，實現公共資源交易項目數字化智能評標，破解現階段“明標”評審過程存在人為主觀性干擾因素，評標專家傾向性打分等突出問題，增強評標的保密性，提高評標質量，提升招標投標工作的公平性、公正性。
103．研究部署公共資源交易立體監管新模式，建立“紀委＋公管＋專家”監督模式，聯合聯動、同向發力，對政府投資工程建設項目實施專項監督，促進相關責任主體嚴格履職盡責，凈化工程建設市場秩序。
104．開發上線“智能清標”功能，通過評標系統“一鍵清標”，開展對各投標文件技術標暗標格式的智能檢測，實現一鍵完成數據比對。
十五、政務服務領域
以工業互聯網思維改造優化政務服務流程，依托全省一體化數據基礎平臺，全面推進“一網通辦”“一網統管”，加快推進“一件事一次辦”，持續提升公共服務數字化能力。政務服務指標進入全省標桿行列。
105．積極參與省一體化數據基礎平臺迭代工程、三端能力提升工程、數據工程、場景創新工程等“四大工程”，加快同全省一體化數據基礎平臺的系統對接，強化辦理渠道、協同審批、數據交換等能力支撐。
106．落實完善權責清單“全省一單”制度體系，實現行政許可事項、高頻事項認領率、編制準確率100%。梳理政務服務事項實施要素，形成統一、規范的市縣鄉村四級政務服務事項清單辦事指南，實現同一事項在同一層級同標準辦理。
107．建立健全企業訴求直達機制，做到企業訴求“一口收辦”、閉環管理，設立12345政務熱線營商環境監督分線，常態化開展“優環境、促發展”等現場集中辦公活動，廣泛征集、及時辦理市場主體意見建議和問題訴求。
108．建立健全各級政務服務中心公安服務綜合窗口，推行“前臺綜合收件、后臺分類審批、統一窗口出件”，實現治安、戶政、交管、出入境等政務服務事項現場辦理。
109．強化為企服務水平，打造企業服務專區，優化前置服務，提供事前申報輔導。建立企業幫辦代辦團隊，推行在線幫辦服務，為企業提供幫辦代辦、并聯審批服務。強化“辦不成事”反映窗口作用，推行“容缺受理”機制，提升服務企業設立、項目審批質效。
110．推進“一件事一次辦”改革，完善“一件事一次辦”線上專區，開設“一件事一次辦”線下專窗。推進機制創新、流程重塑。常態化清單化對標學習全國先進地區特別是滬蘇浙政務服務事項運行機制和模式，通過“借鑒+創新”方式，加快實現更多助企便民政務服務集約集成、便捷高效、首創首用，達到全國先進水平，持續打造政務服務升級版。
111．推行窗口首席代表制度，規范事項授權，全面推動進駐事項在政務服務中心全流程實質運行、集中審批，強化受理、審批、辦結全環節閉環式管理，實現更多事項當場辦理、簡單事項即時辦結。
112．強化涉企政策服務，優化產業政策體系，編制發布產業發展政策匯編。升級“惠企通”平臺政策發布專區，完善惠企政策和便民事項發布。建立市縣政務服務大廳惠企政策綜合窗口，統一受理政策咨詢，提供幫辦輔導服務。推進行政給付、獎補扶持、稅收優惠等政策“免申即享”“政策體檢”全覆蓋。
113．推進主題地圖建設，持續強化長三角政務地圖服務能力、范圍，加大宣傳推廣，規范衛健、教育、文旅主題地圖服務，梳理政務和便民高頻服務事項、關聯熱點服務，推廣更多領域主題地圖建設。
十六、知識產權創造保護和運用領域
著力打通知識產權創造、保護、運用、管理和服務的全鏈條，持續提升知識產權創造保護和運用工作效能，努力建成知識產權強市。知識產權創造保護和運用指標力爭進入全省標桿行列。
114．圍繞全市新興產業和特色優勢產業培育一批技術價值高、市場前景好、行業競爭力強的高價值專利。
115．優化知識產權公共服務網點布局，完善知識產權公共服務體系，為中小微企業提供知識產權維權援助、法律援助、代理援助等基礎性公共服務。持續推動知識產權保護工作站和知識產權維權援助、糾紛調解、仲裁、公證組織建設，提升知識產權糾紛多元化解決能力。完善海外知識產權維權援助機制，助力企業“走出去”。
116．強化數字賦能知識產權治理，全面落實省知識產權保護“一件事一次辦”集成服務改革。加強大數據、人工智能等新領域、新業態知識產權保護。
117．探索知識產權融資模式創新，支持融資租賃公司開展知識產權融資租賃業務。鼓勵銀行將符合條件的知識產權質押融資納入中小微企業信貸風險補償范圍。鼓勵政府性融資擔保機構對擔保的知識產權質押融資業務視同信用貸款實行前置補償。對企業以專利權、商標權質押融資額達到300萬元及以上的，按貸款利息15%和評估費用50%一次性予以補助，最高補助15萬元。
118．推動創新主體開展專利開放許可和職務科技成果賦權改革，加快高校專利轉移轉化，暢通創新成果轉化運用。2023年高校專利轉化量較2022年增長20%以上。
119．開展市知識產權示范優勢企業培育，提升知識產權創造質量，對新認定的知識產權示范優勢企業及高價值專利培育單位給予獎補。
十七、市場監管領域
完善事前事中事后全環節監管機制，創新監管模式，提升監管效能，營造公平競爭市場環境。市場監管指標力爭進入全省標桿行列。
120．深入實施跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，進一步擴大多部門聯合監管范圍和比重，推行“一業一查”部門聯合抽查模式，實現監管信息共享互認，避免多頭執法、重復檢查。
121．依托省“互聯網+監管”平臺，在安全生產、食品安全、交通運輸、生態環境等重點領域，深入推進非現場監管、移動監管。按照省級安排，推進審管聯動工作機制，消除審批、監管信息壁壘、銜接不暢，發揮審管聯動集聚合力。
122．加強公平競爭審查，及時糾正濫用行政權力排除、限制競爭問題。開展醫藥、互聯網等重點領域反不正當競爭專項執法行動。
123．健全行政裁量權基準制度，防止任性執法、類案不同罰、過度處罰等。完善輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度體系，進一步擴大市場主體受惠面。嚴禁未經法定程序要求市場主體普遍停產停業，杜絕“一刀切”“運動式”執法。加強不當執法案例歸集通報，推動以案釋法、以案糾偏。
124．建立健全政務誠信訴訟執行協調機制，形成訴前調解、督促敗訴案件履行、推動被執行人案件執結、失信被執行人案件動態清零、定期核驗反饋等工作閉環，加大政務誠信訴訟案件執行力度，不斷提升政府公信力。深入開展拖欠中小企業賬款行為治理，加大企業投訴辦理力度，落實拖欠中小企業賬款強制披露制度。
125．依托省級平臺，進一步簡化檢驗檢測機構人員信息變更辦理程序，檢驗檢測機構在資質認定審批系統自行修改法定代表人、最高管理者、技術負責人等變更信息，不需再到資質認定部門申請辦理。
126．進一步提升對供水、供電、供氣、供熱等公用企事業單位運營的信息化監管水平，推動公用企事業單位按規定向社會公開服務標準、資費標準等信息，為市場主體提供安全、便捷、穩定和價格合理的服務，對強迫市場主體接受不合理的服務條件、以各種名義收取不合理費用等情況，加強監督檢查。
127．健全企業信用風險分類監管機制，完善企業信用風險監測預警，加強企業信用風險分類結果綜合運用。全面推行企業公共信用信息報告替代無違法違規證明，實現“應替盡替”。推動行業主管（監管）部門在行政審批、政府采購、資金安排、評先評優、公共服務等事項中全面查詢使用企業公共信用信息報告。
128．深入探索實施觸發式監管、信用懲戒緩沖、抽查容錯等包容審慎監管模式，為市場主體發展留足空間。強化失信主體名單管理，規范實施審慎認定、失信懲戒、修復退出，降低市場主體嚴重失信率，被列入嚴重失信主體名單的企業數量占存續企業數量比例低于1%。
129．深入推進“智慧化+信用化+網格化”監管，科學配置監管資源，切實規范監管行為，消除監管盲點，持續增強監管的公正性、精準性、有效性。
130．開展信用提升行動，全面實施信用修復“兩書同送”，完善行政處罰信息公示信用修復機制，引導失信主體主動糾正失信行為，避免信用懲戒風險，消除不良社會影響，促進市場主體誠信經營。
131．堅持包容審慎和教育引導原則，推進落實未按照規定公示年報的行政處罰裁量基準制度，對首次未按時進行年報的市場主體免予行政處罰。
十八、包容普惠創新領域
持續推進創新創業、人才流動、市場開放、基本公共服務、生態環境、綜合立體交通等領域高質量發展，全面激發市場主體活力和社會創造力。包容普惠創新指標力爭進入全省標桿行列。
132．推進企業上市“迎客松行動”計劃，新增上市企業1家以上。搶抓北交所擴容增量機遇，加大專精特新企業對接北交所上市培育力度。
133．全面推行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。發揮重點外資項目工作專班作用，進一步加強外資企業和項目服務保障，營造吸引外資良好環境。
134．深入推進綠道、街頭綠地、口袋公園建設，2023年全市新增、改造城鎮園林綠地面積120萬平方米，新增街頭游園、口袋公園15個，新增綠道20公里。
135．加快S16合肥至周口高速公路壽縣劉崗至保義段、S19淮桐高速淮南段項目建設，推進S63懷遠至鳳臺高速公路淮南段、S10揚州至淮南高速公路淮南段、淮南江淮樞紐港、謝家集通用機場前期工作。加快推進國省干線建設，新改建國省干線里程80公里以上。
136．持續加強我市小微企業創業創新示范基地建設，落實基地認定、測評等制度，強化對基地的動態管理和指導服務。2023年底前新增培育認定省級小型微型企業創業創新示范基地2家，爭創1家國家小型微型企業創業創新示范基地。
137．支持雙創孵化載體發展。推薦安徽理工大學未來創客眾創空間等申報省級眾創空間，推薦安理大科技園創業孵化中心等孵化器申報省級科技企業孵化器，力爭2023年至少申報成功1家省級雙創孵化載體。
138．鼓勵農業企業積極開展對外交流，赴“一帶一路”國家和地區開展農業合作。培訓7名農業對外合作人才。
139．各縣區不少于15%的幼兒園開設2—3歲托班。完成5500個托位建設任務，新增公辦園學位3255個，公辦園在園幼兒占比達60%。2023年，幼兒園延時服務實現有需要的幼兒全覆蓋。推廣“淮南市學前教育‘六益’模式質量提升工程”，開展“六益”名園評選。加快高新區奧體中心體育場投用，全市大型體育場館數達到4處。加快山南新區綜合醫院、高新區人民醫院竣工投用，力爭年底前分別新增2800張床位、500名注冊護士、400名執業醫師。
140．按照全省數據要素市場建設統一部署，推進數據交易機構建設，探索政務數據授權運營新模式，完善數據要素交易流通機制體制，促進數據要素交易流通。
141．主動與上海閔行區對接，簽訂《閔行區和淮南市養老服務領域結對合作幫扶協議》，推進兩地養老機構床位相互開放，共建異地康養基地。發揮舜新家苑長三角康養基地示范效應，發展旅居養老和互助養老，加快促進養老事業和產業發展。
