各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：
《推進細分行業中小企業數字化改造行動方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
浙江省人民政府辦公廳
2022年7月8日
?。ù思_發布）
推進細分行業中小企業數字化改造行動方案
為深入貫徹中央關于“加快數字化改造，促進傳統產業升級”精神，加快實施數字經濟“一號工程”升級版，系統化、批量化推進細分行業中小企業數字化改造，努力打造中小企業智能制造新優勢，促進制造業高質量發展，制定本行動方案。
一、總體思路
全面貫徹落實省第十五次黨代會精神，按照省委數字化改革總體部署，堅持政府引導、企業主體，問題導向、注重實效，試點先行、復制推廣，省市統籌、縣級負責的原則，著力推進數字化改造“做樣學樣、牽頭總包、標準合同、監理驗收”等改革創新舉措，采取分行業推進、輕量級改造、工程化實施、平臺化支撐、實操型服務等方式，加快行業工業互聯網平臺和行業產業大腦建設應用，培育數字化服務商，開發集成優秀數字化解決方案，打造應用樣本，批量化復制推廣，實現全省中小企業數字化的全面普及。
二、工作目標
到2025年，實現重點細分行業中小企業數字化改造全覆蓋，生產方式、業務模式、組織結構加速變革，數字化創新引領作用更加凸顯，企業競爭能力顯著提升，我省中小企業數字化改造工作繼續走在全國前列。
——建設一批應用樣本。按照“一縣一業一樣本”的總體要求，建設數字化改造縣域樣本30個、企業樣本100家。
——培育一批數字化服務商。聚力提高數字化服務供給能力，培育重點數字化服務商300家以上，其中數字化總承包商50家以上。
——打造一批行業工業互聯網平臺。圍繞“一行業一平臺”的目標，打造細分行業工業互聯網平臺、行業產業大腦各50個以上。
三、工作任務
?。ㄒ唬┖粚崝底只脑旎A。
1.選定數字化改造細分行業。聚焦“415”產業集群和17個重點傳統制造業行業，重點圍繞中小企業集聚、產業規模超百億元的產業集群，由省級工業和信息化主管部門統一發布中小企業數字化改造細分行業目錄。各地參照目錄，結合本地實際，優先選擇在省內外產業集群中規模領先、優勢明顯的細分行業開展數字化改造。（責任單位：省經信廳。以下各項任務均需各市、縣〔市、區〕政府落實，不再列出）
2.精選數字化改造試點企業。由各地工業和信息化主管部門牽頭組織，以“專精特新”中小企業為重點，按照企業不同營業收入規模，優先選擇主要負責人重視、管理基礎良好、生產運營正常、人才資金有基本保障、可復制性較強的企業，作為數字化改造試點企業。（責任單位：省經信廳）
3.遴選數字化總承包商。由各地工業和信息化主管部門引導行業協會、專家智庫等，采取競爭性方式，遴選若干數字化總承包商，供應用企業參考。數字化總承包商應具有較深的行業知識積累、較好的工程實施能力和較為完善的行業服務生態，有相關行業的成功案例且能夠持續穩定提供高質量服務。（責任單位：省經信廳）
4.厘清數字化改造清單。由各地工業和信息化主管部門牽頭，組建制造企業代表、數字化總承包商、第三方服務機構等共同參與的調研組，摸排試點企業在研發設計、生產制造、運營管理、采購銷售、產業鏈協同等環節的痛點難點問題，以提質、拓銷、增產、降本、節能、減碳、減排、減耗等需求為導向，梳理提煉細分行業共性問題和應用場景，編制發布問題清單和場景清單。（責任單位：省經信廳）
5.編制數字化改造實施方案。根據數字化改造問題清單和場景清單，支持數字化總承包商牽頭，組織編制細分行業中小企業數字化改造實施方案。內容包括項目必要性、主要目標、改造內容、實施期限、工程造價、知識產權歸屬、效益評價、雙方權利義務等。各地工業和信息化主管部門組織開展供需對接，由應用企業根據實施方案自主選擇數字化總承包商。（責任單位：省經信廳）
（二）打造數字化應用場景。
1.推進“N+X”改造模式。根據細分行業共性和企業個性需求，打造數字化改造“N+X”應用場景?！癗”為細分行業基礎數字化應用場景，可基本滿足企業數字化車間、數字化工廠建設的共性需求?！癤”為企業個性化應用場景，滿足企業不同規模、不同發展階段需求，供應用企業自愿選擇。面向同一細分行業，支持數字化總承包商為不同企業提供適配性強的“N+X”應用場景。（責任單位：省經信廳）
2.開發集成優秀應用場景。根據“N+X”應用需求，由數字化總承包商牽頭，聯合生態合作伙伴，按照急用先行、實用管用、安全可信的原則，開發集成小而精、模塊化、組合式、通用性的應用場景。加強數據標準化建設，注重生產型企業與產地型專業市場數據標準化對接，推動產業鏈、流通鏈數據協同，確保企業研發、生產、物流、管理、服務等各環節的數據互聯互通，實現生產業務流程優化和精細化管控，打造一批數字化車間、數字化工廠。（責任單位：省經信廳、省市場監管局。列第一位的為牽頭單位，下同）
?。ㄈ┘訌姂脴颖緩椭仆茝V。
1.打造數字化改造企業樣本。發揮數字化總承包商的綜合集成作用，做好試點企業數字化改造規劃，基于統一標準改造企業車間各類設備與系統，實現企業生產主要環節數據的采集，推動設備間、系統間的互聯和數據共享，形成一定的數據分析、智能決策能力。擇優遴選一批應用成效顯著的試點企業作為企業樣本。（責任單位：省經信廳）
2.建設數字化改造縣域樣本。采取綜合比選等方式，每年建設一批重點細分行業中小企業數字化改造縣域樣本。充分調動地方政府與企業的積極性和創造性，鼓勵地方出臺配套獎勵措施，引導應用企業在思想理念、組織架構、規章制度、業務流程、人員培訓等方面，做好數字化改造保障工作，積極探索創新中小企業數字化改造路徑。（責任單位：省經信廳）
3.加快全行業“看樣學樣”。遵循成熟一個樣本、推廣一個細分行業的原則，在成功打造企業樣本的基礎上，先在本地區細分行業進行局部復制推廣。取得成效后，通過充分發揮市場主體作用和政府引導作用，批量化復制推廣到全省其他相同行業產業集群。（責任單位：省經信廳）
4.加強平臺化支撐服務。打造細分行業工業互聯網平臺和產業大腦，提升平臺化服務能力，以線下企業端輕量化改造與線上云化服務相結合的方式，標準化、高質量、低成本快速推動中小企業數字化改造，并依托“1+N”工業互聯網平臺體系和行業產業大腦等，實現與產業鏈、創新鏈、供應鏈、價值鏈的鏈接和上下游協同。支持中小企業靈活采取一次性付費、按使用付費、按效果付費等多種形式，獲取平臺數字化服務。（責任單位：省經信廳）
?。ㄋ模┨剿鲾底只脑焓袌鰴C制。
1.推廣數字化工程總承包制。鼓勵實行一家牽頭總承包、數家參與聯合分包的模式，數字化總承包商主要對項目實施進度、費用、質量、標準、安全等進行管理和控制，推進數據集成和應用協同，確保工程質量與生產安全、數據安全。在單個數字化服務商能夠滿足數字化改造工程實施能力要求的情況下，可實行一家承包模式。（責任單位：省經信廳）
2.推行數字化改造工程合同示范文本（合同范本）制。由各地工業和信息化主管部門組織制定數字化改造合同示范文本（合同范本），報當地市場監管部門備案后，供數字化總承包商與應用企業參照使用，并以市場化方式簽訂合同。合同示范文本（合同范本）一般應包括改造內容、合同標的、預算、工期、驗收方式與驗收標準、各方權責、違約行為的判定與處理、工程款結算方式、工程質量保障期、員工培訓等內容。（責任單位：省經信廳、省市場監管局）
3.建立數字化改造工程監理驗收制。探索建立第三方監理機制，加強對工程質量的把控，保障工程項目雙方合法權益。對于合同標的較小、內容相似的工程項目，可探索統一“打包”監理等方式。由各地工業和信息化主管部門牽頭，組織對試點企業數字化改造工程進行驗收，從企業應用成效、數據貫通程度、投入產出比、企業管理體制配套改革等方面，科學評價改造成效，為遴選企業樣本提供依據。（責任單位：省經信廳）
4.建立數字化改造第三方全程參與機制。支持行業協會、智庫組織、中介服務機構、相關技術和法律專家全程參與細分行業中小企業數字化改造工作，開展數字化總承包商遴選、需求調研、實施方案編制、合同示范文本（合同范本）起草，以及工程實施全過程咨詢、評估、監督、驗收、推廣等服務。探索建立第三方參與數字化改造的長效機制，持續發揮其在專業性和公信力方面的優勢。（責任單位：省經信廳）
?。ㄎ澹娀瘮底只脑熘?。
1.加強數字化人才培訓。支持數字化總承包商與各地職業院校、技工院校、職業培訓機構等合作，組織應用企業開展全員培訓，推動企業主要負責人樹牢數字化思維理念，加強對管理人員的數字化培訓，分級分類組織開展技術骨干實操培訓，幫助企業引進培育一批復合型應用人才。支持數字化總承包商與樣本企業等合作，為中小企業一線操作工人提供現場跟班實訓。（責任單位：省經信廳、省教育廳、省人力社保廳）
2.加強多元化金融支持。支持金融機構為中小企業數字化改造提供融資租賃等服務。支持將帶動性強、成長潛力好和具有一定規模的數字化服務商納入重點培育企業清單，爭取上市融資。鼓勵金融機構與數字化服務商等合作，合規利用生產運營數據，提供信用評估、信用貸款等金融服務，為企業獲得融資增信，激發中小企業數據資產活力。（責任單位：省地方金融監管局、省經信廳、人行杭州中心支行、浙江銀保監局、浙江證監局）
3.加強數據安全保障。落實有關法律、法規和政策標準等要求，指導數字化服務商、工業互聯網平臺、行業產業大腦等建設服務主體，從云、網、端、數據等維度加強安全保障體系設計，明確安全責任邊界，強化數據全生命周期安全管理。探索建立數據所有權、使用權、運營權分置并行的創新服務模式，切實保障中小企業數據安全和權益。（責任單位：省經信廳）
四、保障措施
?。ㄒ唬┙⒔M織實施機制。省數字經濟發展領導小組統籌推進全省細分行業中小企業數字化改造工作，協調解決重大問題。省數字經濟發展領導小組辦公室建立全過程組織實施機制，統籌推進對各市縣數字化改造的啟動指導、過程服務、結果評定；開展爭先創優，做好年度績效評價。省級經信、發展改革、教育、科技、財政、人力社保、地方金融監管等部門加強協調，形成工作合力。各市縣落實主體責任，建立相應工作推進機制。省智能制造專家委員會充分發揮作用，指導各地開展工作。鼓勵地方成立智能制造專家委員會等組織，加強與省智能制造專家委員會聯動。（責任單位：省數字經濟發展領導小組成員單位）
?。ǘ┘哟笮麄魍茝V力度。將細分行業中小企業數字化改造列為全省數字經濟發展的重點，通過現場會、交流研討會、供需對接會等活動，及時總結推介各地好經驗、好做法，加大對優秀數字化總承包商、解決方案以及企業樣本的宣傳推廣力度。（責任單位：省經信廳）
（三）加大政策支持力度。省工業和信息化發展專項資金、省中小企業發展專項資金對各市縣中小企業數字化改造給予支持。人力社保等部門加強對數字化技能人才培訓的政策支持。鼓勵各地出臺相關政策，強化資金保障，按照企業出一點、服務商讓一點、政府補一點的思路，對應用企業設備、軟件投入分類分檔給予補助。加大對企業樣本打造、基礎數字化應用場景研發的支持力度。（責任單位：省經信廳、省財政廳、省人力社保廳）
（四）培育數字化服務生態。培育引進一批深耕行業、長期駐守的數字化服務商，支持數字化服務商通過優化人才結構、實施并購重組、創新商業模式等方式發展成為數字化總承包商。支持工業數字化工程人員創業、工業企業轉型，培育一批工業數字化工程領域的分包商、咨詢公司、監理公司、律師事務所等市場主體。鼓勵具備條件的地區建設工業數字化服務產業基地。（責任單位：省經信廳、省發展改革委）
（五）發揮社會組織作用。鼓勵各類社會組織積極參與中小企業數字化改造工作，匯聚行業協會、科研院所、專家智庫、技術創新中心、中小企業服務中心等社會優質數字化服務資源，開展咨詢服務、技術研發、供需對接、行業推廣、培訓交流等活動，為中小企業提供高質量、低成本、多維度的數字化改造服務。（責任單位：省經信廳、省教育廳、省科技廳）
本行動方案自2022年8月7日起施行。
