各設區市政務辦（行政審批局）、發展改革委、自然資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利（務）局：

　　為深化“放管服”改革優化營商環境，加大“一件事”改革力度，服務保障重大項目建設，現將《江蘇省重大項目建設審批“一件事”改革實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　省政務服務管理辦公室  省發展改革委 省自然資源廳

　　省住房城鄉建設廳 省交通運輸廳 省水利廳

　　2022年7月12日

江蘇省重大項目建設審批“一件事”改革實施方案

　　為深入貫徹落實省委、省政府深化“放管服”改革優化營商環境決策部署和全省重大項目建設動員會、全省重大項目建設推進專題會精神，持續加大“一件事”改革力度，服務保障重大項目建設，根據《江蘇省促進政務服務便利化條例》《關于深化“一件事”改革為民辦實事的實施方案》（蘇協調小組〔2021〕1號）等要求，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持改革創新“雙輪驅動”，聚焦省市級重大項目建設全過程，全力推動重大項目早落地、早開工、早竣工、早達效，形成更多實物工作量，為穩投資、穩增長、穩預期，助推經濟社會平穩運行提供有力支撐。

　　二、主要任務

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　　1. 政務服務管理（或行政審批部門，各地可根據許可權劃轉實際情況自行明確牽頭部門，以下不再單獨列出）和發展改革、自然資源部門會同相關行業主管部門對重大項目按照項目類型和新建、改擴建等進行細致分類，一類項目一套方案，聚焦重大項目辦事需求，提供精準服務，對重大項目全流程進行細化梳理和流程優化，從項目立項到投產全鏈條梳理審批服務事項和要素保障條件，形成辦事指南和服務清單，加快項目前期工作，主動對接企業倒排時間節點，實施掛圖作戰，推動重大項目加快建設實施，順利投產達效。交通、水利、能源等獨立選址未納入工程建設項目審批制度改革的項目，要參照工程建設項目審批制度改革的要求，借鑒改革的成果，進一步優化項目審批流程。

　　2. 政務服務管理部門牽頭建好用好重大項目審批“線上專窗”“線下專區”“熱線專席”，通過優化審批流程、創新服務方式，提供更加便捷高效安全的重大項目服務鏈。融合線上線下服務，在一體化政務服務平臺“線上專窗”實行在線受理、并聯審批，推動全程網辦；在政務服務大廳“線下專區”實行一窗受理、集中辦理，為重大項目審批提供全程幫代辦“店小二”服務，明確專班專人負責跟進每個重大項目，加強業務指導，及時幫助協調項目推進中存在的矛盾和問題；在12345平臺“熱線專席”架起溝通橋梁，暢通訴求渠道。公共資源交易管理部門和行業監管部門為重大項目提供招標投標政策咨詢和程序引導，推進“不見面”交易，開展遠程異地評標，切實減輕市場主體壓力，提升交易效率和質量。

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　　3.各級各部門要簡化優化重大項目建設審批事項和流程，綜合運用告知承諾、容缺受理、數據共享等改革成果，建立“告知承諾+并聯審批+全程網辦”機制；重構辦事指南，對所有申報條件和要素標注豁免情形和可容缺、承諾、共享等獲得渠道；同步進行梳理合并，確保最大限度減少環節、減少材料，無特殊情況同類材料原則上只提交一次。

　　4. 各級各部門要采取積極有效措施，加強項目報建審批手續與用地用林用能等建設條件相銜接。探索推動有條件的地區對具備條件的項目聯合開展可行性研究、能評、環評、安全評價、交通影響評價、水土保持評價、壓覆重要礦產資源評估等，推行項目單位編制一套材料，政府部門統一受理、同步評估、同步審批、統一反饋。充分運用區域評估、多測合一等改革成果，進一步簡化各類中介評估，降低企業成本，加快項目落地。

　　（三）推行重大項目“拿地即開工”

　　5. 對省級以上開發園區符合產業條件、完成共性評估且具備施工許可必備條件的重大項目，積極推動實施“拿地即開工”。住房城鄉建設部門（工改辦）牽頭發展改革、自然資源、生態環境等部門明確“拿地即開工”實施標準，對產業政策、評估評價、用地規劃、行政審批、市政公用設施等條件進行條目化和量化，確保企業一目了然。

　　6. 自然資源部門牽頭發展改革、住房城鄉建設等部門優化設計方案和工程規劃許可，對實施主體明確的項目，可同步開展規劃調整和設計方案深化，充分利用項目前期策劃生成和土地掛牌公告及成交結果公布時間，辦理重大項目的總平規劃圖等手續和環評、能評等中介評估，在簽訂土地出讓合同后，對前期完成的所有手續和評估進行主體變更，使重大項目具備開工條件。探索建設單位可憑設計方案批準文件及相關資料，向住房城鄉建設、水利等部門申請辦理樁基施工許可，先行開工建設樁基部分。自然資源部門對于公益性政府投資項目要做好空間指標等要素保障，在辦理選址和土地預審中加快審批，保障項目前期工作進度。

　　（四）推行重大項目“交地即發證”

　　7. 進一步強化不動產登記機構和稅務等部門協同配合，通過提前介入、主動服務、并聯辦理、信息共享等方式，對土地供應、地籍調查、不動產登記等進行全鏈條流程優化再造。在項目用地預審環節或建設用地供應環節開展土地勘測定界時，同步開展不動產地籍調查，不動產地籍調查結果提前審核入庫，實現“交地”與“發證”的無縫銜接，推進重大項目“交地即發證”常態化。

　　8. 拓展“交地即發證”服務內容，自然資源等部門要優化不動產登記服務，建立重大項目用地保障綠色通道，通過部門間內部信息共享，進一步拓展服務內容，力爭在頒發不動產權證的同時一并核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和建設工程施工許可證，實現“拿地即開工”。

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　　9. 梳理驗收交付涉及事項，強化事中事后監管，優化“竣工即交付”流程圖，通過告知承諾方式，在項目工程質量安全、規劃資源和消防驗收完成后，先行完成主體工程或單體建筑的竣工驗收，支持主體工程或單體建筑盡快投入使用。探索建設單位組織五方主體工程竣工驗收與政府部門聯合驗收合并實施，一次審驗。

　　10. 提供驗收前指導服務，改變以往竣工驗收中工程全部完工才可受理的模式，主動對項目開展咨詢輔導，幫助企業提前整改影響驗收通過的具體問題，滿足后期驗收條件，實現“竣工即交付”。將驗收涉及的行政權力事項、中介服務事項、市政公用服務事項等納入網上運行。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。落實省委、省政府推進重大項目建設工作部署，各地各部門要強化大局意識，主要領導親自抓，分管領導具體抓，組建重大項目建設審批“一件事”改革工作專班，結合業務實際，明確具體任務和時間進度，確保各項工作有序推進、取得實效。

　　（二）強化協同配合。推進重大項目審批工作涉及部門多、事項多，各地要加強部門協作，密切配合，上下聯動，以優化線下窗口服務為基礎，拓展推廣線上服務。建立定期信息反饋和情況交流機制，協同推進重大項目建設。

　?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?。各地要充分利用報紙、電視、廣播、網絡等媒體，廣泛宣傳重大項目建設審批“一件事”改革，準確發布信息和開展政策解讀，正確引導社會預期，積極回應社會關切，總結經驗做法，發掘典型案例，凝聚各方共識，營造良好氛圍。

　　（四）強化考核督辦。建立健全考核考評督辦機制，客觀全面、公平公正、積極主動地進行監督測評，強化考核結果運用。堅持依法審批，防止“未批先建”“邊批邊建”，及時發現薄弱環節并協調解決項目實施過程中存在的問題，確保重大項目效能快速提升。