杭州市人民政府辦公廳關于印發構建共建共享公共服務體系專項計劃的通知

　　各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　《構建共建共享公共服務體系專項計劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　杭州市人民政府辦公廳

　　2021年8月10日

　?。ù思_發布）

　　構建共建共享公共服務體系專項計劃

　　為適應城市新型空間格局，實現公共服務優質均衡，推進高質量發展和共同富裕，更好滿足全市人民對美好生活的向往，特制定本計劃。

　　一、建立市域新型教育共同體，全面提升美好教育水平

　?。ㄒ唬┘涌彀l展學前教育。根據人口流入和住宅區新（改）建需要，持續優化學前教育布局，增加優質學前教育資源有效供給。鼓勵鄉鎮（街道）、村（社區）、國有企事業單位、高等學校等開辦優質普惠性幼兒園。支持有條件的幼兒園開設2周歲以上幼兒托班。穩妥推進產業園區嵌入式幼兒園建設試點。

　?。ǘ┩七M新名校集團化。全面推進新時代城鄉義務教育共同體建設，推進跨區域跨層級的名校集團化辦學，鼓勵市屬優質高中與桐廬、淳安、建德三縣（市）高中組建緊密型教育集團，創新市、區合作共建優質高中辦學機制，繼續推進市直屬優質普通高中到蕭山、余杭、臨平、富陽、臨安五區建設分校，建成后市和區按1:1比例招生，確保每個“星城”都有名校資源覆蓋。

　?。ㄈ┮龑炐憬處煾熬糯笮浅侨温毴谓?。對赴九大星城任職任教且達到一定年限的中小學（含中等職業學校、幼兒園）教師，申報評定高級教師職稱時不占派出學校高級職稱和崗位結構比例限制，并在支教時間、教育教學專業理論考核、課堂教學能力測評、工資福利待遇、評優評先等方面予以傾斜。健全區、縣（市）學校教師輪崗交流制，探索市域跨區、縣（市）支援“揭榜”制，支持優秀骨干教師在受援學校組建名師工作室，幫助九大星城的學校打造優秀教師團隊。

　?。ㄋ模┩七M雙向等額招生。堅持“管理不變、招生一體”原則，逐步擴大市屬優質普通高中與蕭山、余杭、臨平、富陽、臨安五區優質普通高中雙向等額招生規模，穩步推進十區高中招生一體化。

　　二、探索建立緊密型醫聯體，高水平推進健康杭州建設

　?。ㄎ澹┛茖W布局高水平醫院。建立市域大健康統籌聯動管理機制，優化調整省屬、市屬醫院布局，在云城、良渚、亞運村、空港等區塊謀劃新（改）建國際醫院或三級甲等規模綜合性醫院，確保每個“星城”都有1所三級甲等規模綜合性醫院。建設國家癌癥中心早篩早診早治南方基地。

　?。┨剿鹘⒊鞘嗅t院集團。依托市屬醫院和區、縣（市）級醫院成立市、區縣(市)一體的醫院集團，在核心城區成立市街一體的醫院集團，逐步推進人、財、物統籌管理，打造緊密型醫聯體。全面提升醫共體發展水平，擴大優質醫療服務覆蓋面。全面提升鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）服務能級，探索市級醫院醫生到基層參與家庭醫生簽約服務、基層醫療機構醫生到市級醫院開設全科門診等新模式，加快推進有序分級診療，實現傳染性疾病監測哨點鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）全覆蓋。

　?。ㄆ撸┙⑨t務人員基層任職激勵機制。改革完善現有醫務人員績效考核、職稱評定制度，將市級醫院醫生赴九大星城交流達到一定期限作為高級職稱評聘的必要條件，并在薪酬待遇方面予以適當激勵。市級醫院醫生在九大星城基層醫療機構（含醫養結合機構內的醫療機構）服務累計滿5年后返回市級醫院工作，單位沒有相應等級專業技術崗位空缺的，允許超崗位聘任；從第二個聘期開始，或晉升崗位等級的，應計入所在單位專業技術崗位職數。

　　三、完善多元化住房保障體系，優化城市人口居住的空間格局

　?。ò耍┘涌焱七M老舊小區“拆改結合”試點。探索共建共享的城市更新模式，適時制定出臺老舊小區“拆改結合”試點指導意見，堅持發揮居民主體作用，按照自愿有償、成熟一個實施一個的原則，在符合城市總規和相關規范的前提下，允許改造區塊適當調整容積率、建筑控制高度、日照間距和綠地率及公建配比等技術標準?！安鸶慕Y合”增加的面積應優先補充周邊公共服務配套，其增加的住宅面積可以出售，在基本建設流程中開辟老舊小區“拆改結合”的綠色通道。

　?。ň牛┰黾泳糯笮浅堑淖》坑玫毓┙o。新增規劃和供應居住用地指標向九大星城傾斜，探索多元化土地出讓模式，增加租賃住房用地供應。在保障城市環境品質和公共服務能力的前提下，適度提高重點功能區、大容量公共交通廊道節點600米范圍以內規劃用地開發強度。

　?。ㄊ嵭胁町惢彿空?。選擇湘湖·三江匯未來城市先行實踐區等特定區域開展“職住平衡”試點，優先保障戶籍和工作在本區域的居民購房需求。探索研究特定區域購房政策，制定出臺富陽區、錢塘區大江東區塊等特定區域的差異化購房措施。

　?。ㄊ唬┓e極推進共有產權住房。出臺共有產權住房管理辦法，推進政府與購房家庭按份共有產權的住房建設，重點在九大星城布局，重點保障符合條件的本市戶籍無房家庭和本市穩定就業的非戶籍無房家庭。

　?。ㄊ﹦撔卤Ｕ闲宰赓U住房籌建方式。支持人才集聚的大型企事業單位、產業園區等在不改變用地性質的前提下利用自有閑置土地、產業園區配套用地和存量閑置房屋建設保障性租賃住房，探索利用產業園區周邊村級留用地建設保障性租賃住房。加大公租房籌集力度。探索在九大星城的特定區域推動租購住房在享受公共服務上具有同等權利。

　　四、構建市域統籌的社會保障體系，逐步實現社保標準一體化

　?。ㄊ┩晟苹A養老金和基本醫療保險市域統籌機制。建立提高基礎養老金標準的機制，適時調整參保人員檔次標準和繳費補貼標準。2021年實現桐廬、淳安、建德三縣（市）基礎養老金標準超過全省平均水平，所有區、縣（市）城鄉居民養老保險保障水平達到當地農村居民人均可支配收入的11%；2025年實現市域基礎養老金統一標準，城鄉居民養老保險保障水平全省領先。2022年1月1日起全面做實基本醫療保險市級統籌。

　?。ㄊ模┙∪鐣戎贫仁杏蚪y籌機制。穩步推進社會救助均等化，2021年實現低保標準、低邊認定標準、低邊生活補助和價格補貼標準、孤兒和困境兒童基本生活補貼標準全市域統一，穩步提升低保低邊家庭的醫療、教育、住房、就業救助水平，實行低邊家庭參照低保家庭享受有關教育、醫療等援助政策。

　　五、擴大養老服務的有效供給，加快形成高水平均衡化的養老體系

　?。ㄊ澹┐罅訌婐B老機構和隊伍建設。改革公辦養老機構體制，加快推進公建民營，提高核心城區養老機構水平，在每個“星城”合理布局不少于1家以護理型為主的公辦養老機構（含公建民營）。通過撤并或新建區域性福利院、敬老院，提升農村養老照護能力。鼓勵養老機構結合護理職業能力和入職年限等因素提高養老護理員薪資待遇。

　?。ㄊ┐蛟臁按笊鐓^養老”新格局。支持家庭承擔養老功能，加快推動家庭養老照護床位建設，盤活閑置場地資源優先用于新（配）建社區養老服務設施，項目化推進居家生活照料、巡診、康復護理、送餐助餐、助浴、家庭設施適老化改造等服務，全面推廣“時間銀行”，探索建立“養老顧問”機制，鼓勵養老機構運營社區養老設施或設立服務場所，引導社會資金支持和捐助養老服務事業，形成完善的15分鐘居家養老服務圈。

　?。ㄊ撸┘涌焱苿俞t養康養深度融合。推動嵌入式養老機構與社區衛生服務機構同址或相鄰設置，支持醫院與養老機構開展緊密型合作，對在社區日間照料中心開展診療服務的醫護人員在績效工資方案中予以傾斜，探索發展互聯網遠程醫療及照護支持服務，培育100個康養聯合體。穩步推進長期護理保險制度，有效提高老年人支付能力。

　　六、高質量發展文旅事業，提升體育健身服務水平

　?。ㄊ耍┘涌旃参幕赵O施建設。積極推進杭州音樂廳、杭州博物館、杭州美術館、中國印學博物館、杭州文化藝術國際交流中心建設，鼓勵優質文化資源向九大星城拓展，建成社區文化家園800家以上、杭州書房100個以上，每年舉辦“星城”巡展巡演，支持舉辦“星城”特展。

　?。ㄊ牛┡e辦品牌特色文旅活動。支持九大星城打造“一城一品牌”文旅節慶活動，推動動漫節、西博會、文博會、茶博會、杭州奇妙夜、良渚文化周、南宋文化節、大運河文化節、錢塘江文化節等文旅品牌活動在九大星城聯動舉辦，合作推出杭州三大世界遺產體驗游、“三江三湖”串聯游、富春山居圖實景游，在九大星城培育更多的網紅打卡地，共塑“吳越經典、江南絕色”文化旅游品牌。

　?。ǘ┩七M重大公共體育設施市域全覆蓋。以亞運籌辦為契機，制定實施杭州市全民健身設施補短板攻堅行動計劃，加快公共體育場館建設，高水平建成亞運場館。2024年完成余杭專業足球場建設。推進老舊大型體育場館改造提升，2025年實現區級體育中心和體育公園、“一場兩館”（體育場、游泳館、體育館）區、縣（市）全覆蓋，全市人均體育場地面積達到2.8平方米。優先規劃建設貼近社區、方便可達的全民健身中心、多功能運動場、體育公園、健身廣場、小型足球場等，實現健身中心鄉鎮（街道）覆蓋率、多功能運動場（百姓健身房）村（社區）覆蓋率顯著提升。推進體育設施進公園、進綠地，鼓勵支持各類市場主體因地制宜利用工業廠房、商業用房、倉儲用房等既有建筑屋頂、地下室及城市空閑用地等空間建設體育設施。推進公共體育場館免費或低收費開放，深化符合條件的學校體育場地設施100%向社會開放。

　　七、強化保障措施，確保公共服務優質共享機制落地見效

　?。ǘ唬┙⒐卜涨鍐沃贫群蛣討B調整機制。制定九大星城公共服務清單和項目清單，明確服務內容、服務標準、牽頭單位，督促抓好落實，并根據實際需要迭代更新。建立健全農村村（社區）共享優質公共服務機制，以村（社區）便民服務中心為基礎，確保每個行政村（社區）實現“六個有”功能，即有衛生健康診療點、有文體活動中心、有老年助餐服務點、有便民服務點、有公共汽車站、有退役軍人服務站。

　?。ǘ娀卜盏馁Y金和人才保障。加強市、區縣（市）一盤棋聯動，創新多渠道資金籌措機制，合力支持推進市域基本公共服務均等化。探索建立中小學教職工事業編制“周轉池”，推進全市中小學教職工編制跨學段、跨學校、跨區域、跨層級統籌調劑。深化公立醫院報備員額管理。

　?。ǘ┙⒉町惢鋺粽唧w系。嚴格執行核心城區落戶限制政策。九大星城分類執行控制、適度放開和鼓勵落戶的政策，完善“政策性落戶+人才入戶+居住證積分落戶”政策體系，實行支持區域重點產業（企業）發展的差異化落戶政策，對“星城”內的龍頭企業人才落戶降低條件、增加名額，引導核心城區過度密集區塊人口向“星城”疏解、城市新流入人口向“星城”集聚。

　?。ǘ模┨嵘卜諗底只?。建立公共服務均衡化發展指數，推進成果智享多跨場景重大改革，集成就業、教育、醫療、養老、社保、救助、住房、文體等功能，推進信息共享、結果互認，實現公共服務資源優化配置，惠及全市人民。

　　本通知自2021年9月9日起施行，由市發改委負責牽頭組織實施。

　　附件：重大項目清單

附件

重 大 項 目 清 單