常熟市：打造“15分鐘政務服務圈”，打通服務群眾“最后一公里”

　　一年來，我局圍繞“好事辦好、好事做實、難事辦成”的目標，積極提升“15分鐘政務服務圈”效能，形成“小事不出村、大事不出鎮、難事不出城”的良好格局。

　　多點聯動，推動政務服務“就近辦”

　　建強全市14個鎮（街道）便民服務中心和330個村（社區）便民服務站，實現基層網點政務服務全覆蓋。以企業群眾辦事需求為導向，推動661項高頻事項下沉鎮（街道）、70項高頻事項下沉村（社區）辦理，推行鎮（街道）“綜窗”和村（社區）“全科社工”服務模式，持續提升政務服務效能。探索“政務服務+網格”“政務服務+商圈”“政務服務+銀行”。首批設置4個政務E站（琴湖溪里、世貿商圈、萬達廣場、東張集宿區），將政務服務向商圈、商務樓宇、產業集聚區延伸。試點在海虞鎮龍墩村3個先鋒服務站設置服務點，推動“便民服務進網格”。在6家銀行共計20個銀行網點設置“企業開辦一站式服務專窗”，提供企業開辦業務。政務服務網點覆蓋面得到有效拓展，實現政務服務“就近辦、多點辦”。

　　多元參與，推動政務服務“幫代辦”

　　積極推進政務服務多元化主體參與政務服務，推出網格員代辦、銀行幫代辦、上門代辦等服務，實現企業群眾辦理政務服務事項免費“幫代辦”。印發《常熟市依申請辦理公共服務事項清單及村（社區）幫代辦服務事項清單》，明確村（社區）幫代辦事項63項，進一步提升基層政務服務效能。與農商行深化“政銀合作”，網點幫代辦范圍拓展至市場準入、不動產登記、醫保等事項。琴湖溪里作為全市首個“政務e站”，引入社會力量，由商場工作人員兼任政務服務專員，首批提供市場準入、戶外廣告審批、人社醫保公積金、便民查詢打印等42項服務事項。

　　一網通辦，推動政務服務“自助辦”

　　依托“一網通辦”平臺，加快推進“互聯網+政務服務”建設，68個“一件事”套餐、360個單事項實現“掌上辦”，434個事項實現“掌上預約”，1568個事項實現“網上辦”。在全市15個政務大廳建成24小時自助服務區，在“政銀合作”網點配置企業登記自助終端，在有條件的村（社區）、商圈、樓宇等“政務e站”放置政務服務自助一體機，提供7*24不打烊”的政務服務，滿足企業群眾多元化、個性化“自助辦”需求。

　　其他服務亮點

　　1.保障項目審批。橫向強化部門聯動，用地許可、規劃許可與施工許可平行開展、無縫對接，開工前手續“應辦盡辦”“應快盡快”。內部暢通工作流程，“預先審+容缺辦+承諾制+不見面”審批新模式持續發揮作用，“不見面”遠程規劃核實覆蓋各項目類型，重點項目“不見面”規劃核實比例達57.14%，31個項目“拿地即開工”。出臺意見優化工業項目竣工后規劃核實服務，聯合市住建局成立重點項目竣工驗收政策宣導團，赴各板塊開展竣工驗收政策宣導，服務155家重點項目企業，解決問題37個。9月7日，常熟市古里琴劍建設發展有限公司在一天內順利領取到了土地出讓合同、交地確認書、用地批復、人防許可、規劃許可證、審圖合格證、施工許可證、不動產權證等8張含金量十足的證照，順利實現“拿地即開工”。?“電水氣訊視”聯合報裝線下設置統一的業務聯合辦理窗口，線上推出聯合報裝模塊，實現“一網流轉、一表申請、一窗受理、一同踏勘、一并接入”。

　　2.便利市場準入。優化“線下一窗式，線上全鏈通”服務，企業開辦全流程8小時內審批。推出個體工商戶登記智慧審批，運用人臉動態識別、在線電子簽名等技術，集登記申請、電子簽名、智能審核、營業執照及文書自助打印、電子檔案歸檔為一體，在自助機上無人干預自動審批。在蘇州率先推行居民服務業個體工商戶集中登記。開展市場主體“1+N”注銷改革，營業執照和準入類許可證件注銷“一窗受理、一次辦結”。今年1～11月，全市新登記各類市場主體3.81萬戶（其中新登記各類企業0.82萬戶，新登記個體工商戶2.99萬戶），同比增長6.15%；實有各類市場主體27.73萬戶，較2021年底期末數增長10.55%。

　　3.深化集成改革。以企業群眾辦好“一件事”為目標，打包提供審批服務，今年新推出民宿開辦等12個“一件事”套餐，累計已推出92個。建設全市統一的“一件事”辦理平臺，推進“一件事”線上全流程辦理，并逐步向移動端延伸。89個“一件事”線上線下標準化辦理，占比96.7%。根據實際需求在政務大廳、派出所、婚姻登記處等地點科學設置線下“一件事”綜合受理窗口，滿足多樣化辦事需求?！耙患隆崩塾嬣k件量超31.7萬件，列蘇州第一，平均提交材料減少34.9%，辦理時間壓縮69%。19項“一件事”辦件超過1千件，其中購車、購房、異地就醫、駕駛證換證、退休等5項自然人“一件事”辦件量超1萬件；業務“退休一件事”、“出生一件事”向基層延伸的典型經驗做法榮獲江蘇省優化營商環境工作聯席會議表彰推廣，“殘疾人補貼一件事”獲中組部“共產黨員”微信公眾號頭條關注。36個行業實施“一業一證”，發出行業綜合許可證1162張，實現“一表申請、一站辦理、一證準營”。

　　4.加強中介管理。“中介超市”實行零障礙入駐、多方式采購、不見面交易、競爭性排序和聯動型監管。今年新增41個中介服務事項，目前，中介超市中共有測繪、工程設計、環境影響評價、安全評價、水土保持方案編制等67個中介服務類別，進駐中介服務事項157項，其中涉審中介服務事項77項、其他中介服務事項80項。企業需求量高的環保類、安全類、職業病危害類等3類中介服務全部進駐中介超市。今年成交項目2346個，較去年全年增長39.15%，成交金額4051.6萬元，同比增長20.21%，累計成交項目5815個，成交金額1.398億元，成交規模穩居全省縣級市第一。

　　5.拓展區域評估。目前省政府規定的8項區域評估在我市均已順利開展，水土保持、文物資源、環境影響等3個區域評估進入常態化應用階段。出臺《常熟市區域評估標準化運用實施方案》，明確區域評估的運用機制、管理機制、保障機制。成果運用分直接運用區域評估成果、簡化審批手續、應用區域評估相關內容三類。2022年已服務129個建設項目，平均節約時間10天以上，有效為企業節約了評估費用。區域環境影響評價方面，目前已有52個環境影響評價項目直接應用區域評估成果，平均縮短監測時間10天、降低評估費用3000元。再如水土保持方案，在實施區域評估后，簡化審批程序，實現降級審批，水土保持方案由編制報告書簡化為報告表，并實行承諾制管理，即來即辦現場辦結。森松（蘇州）生命科技有限公司得益于區域評估成果，節省費用3.16萬元，節約時間90%以上。

　　今后，我們將繼續務實重行，高位求進，不斷深化“15分鐘政務服務圈”，為促進政務服務融入蘇州市域一體化、加快建設更高品質“江南福地”做出更大的貢獻！

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