如果把招標投標活動比作一場開卷考試，那么招標文件就是這場考試中的試卷，試卷的難易程度、傾向性直接影響考生的考試成績。近年來，河南省許昌市公共資源交易中心強化招標文件編制管理，破除“試卷”中的隱性門檻和壁壘，通過規范招標文件“小切口”做好優化營商環境“大文章”。
出臺制度文件，加大“事前”規范。印發《關于持續優化營商環境 規范招標投標主體行為的實施意見》，要求招標人嚴格按照行政監督部門制定的招標文件示范文本和相關政策，科學合理設置評標辦法，高質量編制招標文件。制定《許昌市政府投資工程建設項目招標文件編制二十不準》，明確招標人在編制招標文件時可能出現的隨意抬高或降低資質、限制投標人所有制形式、排斥外地經營者等二十個禁止情形，進一步規范招標文件編制。
夯實主體責任，強化“事中”審查。堅持招標文件公平競爭審查全覆蓋，按照“誰招標、誰審查、誰負責”的原則，夯實招標人主體責任，要求招標人在發布招標文件前提交招標文件公平競爭審查情況，督促招標人對照公平競爭影響性條款認真開展公平競爭審查。自實施以來，進場交易的141個項目全部開展公平競爭審查，做到審查全覆蓋，企業對招標文件的質疑明顯減少，招投標活動更加公正高效。
加強檢查督導，嚴肅“事后”懲處。聯合行政監督部門對進場項目開展聯合抽查，邀請招投標領域專家對項目招標文件、評標報告、合同、驗收報告等項目資料進行重點檢查，查找招標文件編制是否規范、是否認真開展公平競爭審查、是否有不合理限制、合同內容是否響應招標文件等情況。今年以來已開展聯合抽查兩次，抽查項目23個，發現各類不規范問題35個，移交問題線索3條，發放整改通知書15份，對招投標領域違法違規行為形成有效震懾。
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