廈門市：編創“企業創新稅收指數” 助力加快形成新質生產力

　　創新是發展的第一動力，在對轄區2109戶創新企業的調研中發現普遍存在“企業創新缺要素、各方幫扶缺導航”難題。為此，廈門稅務貫徹落實習近平總書記關于加快形成新質生產力的指示精神，以火炬高新區為試點，聯合復旦大學公共績效與信息化研究中心、廈門火炬高新區管委會，共同編創發布“企業創新稅收指數”。

　　指數編制

　　一是構建指標體系。結合納稅申報表、財務報表、數電票，挖掘83項稅收數據，并以“企業標簽”精準聯接外部公開數據，歷經10個版本反復打磨，最終形成1.0版5個維度35個指標。二是指數權重賦值。在復旦大學團隊指導下，引入5種賦權方法，通過8輪次全數據、全維度的驗證、測算，最終確定以“主成分+AHP”進行賦權，讓指數可模型、可驗證、可更新。三是測算推演論證。以高新區近3年來有研發費用企業為樣本，開展軟件、制造等不同行業，以及專精特新和信用C、D級等不同類型企業的正反驗證，不斷修正指標體系及其權重賦值。四是多方推介研討。先后召開40余場路演推介，邀請10多個市政府相關部門、13家銀行、22家創投共數百人次，獲得社會各界認可；邀請中央黨校研究員曾業松等國家級的專家學者和業內權威，召開7次研討會，獲得高度評價。

　　指數發布

　　針對火炬高新區2268戶有研發投入的企業開展指數評價，并于2023年6月19日面向社會正式召開發布會，發布指數排行榜并頒發證書、介紹白名單及扶持政策、開展銀企現場簽約。未來計劃每年6月發布上一年度的指數，不斷放大指數應用效能，為助力創新企業行穩致遠、加快形成新質生產力營造良好的稅收營商環境。

　　指數應用

　　政府層面，提供決策參考。一是調整發展規劃，通過指數得分的疊加、組合評估產業、招商引資企業創新驅動力情況，助推地方政府精準定位產業發展導向、尋找發展重點，推動招商制度完善。二是推動園區建設，將指數運用到園區創新能力、效益的評定，并據此制定園區政策；作為考核孵化器集聚創新驅動力的重要依據，促進各創新平臺的建設與優化完善。三是制定扶持政策，運用指數評選“白名單”企業，并制定扶持政策，將有效資源匹配到創新能力較強且需要扶持的優質企業。

　　稅務層面，明確服務對象。一是助推產銷對接，運用指數篩選市場轉化率較低的企業，精準匹配需求，促進產銷對接，并推動與研發單位共同申報開展重大科技項目，進一步促進科技成果轉化。二是助力資質申請，篩查指數得分排名較高的非國家級高新技術企業和非專精特新企業，對標評選標準和評定條件開展前置輔導，引導企業爭創更高層級榮譽、資質。三是強化稅商管理，結合指數評價結果，分析企業創新各維度的劣勢，通過出具“稅商管理建議書”和指數得分報告，提出企業規范稅務管理、提升創新能力的稅商成長建議。四是助力上市發展，幫助解決企業上市過程中重組、并購尤其是股權激勵、轉讓等環節的稅收問題，助力企業實現上市發展目標。

　　金融層面，助力資源對接。一是銀行機構方面，打破傳統以抵押、流水、信用等作為核定融資標的物的模式，支持銀行將創新能力作為融資標的物，開發基于指數的純信用“創新研發稅易貸”產品，拓展融資渠道。二是創投機構方面，依據指數得分，幫助有投融資需求的創新企業與投資機構等進行項目與資本的對接，推動將指數列入創投機構的重要投資參考因素。三是保險機構方面，推動創設“企業產品轉化?！钡葘匐U種，將指數結果作為保險費率和賠付率的制定參考，并推動地方政府給予專項保費補貼，支持企業創新產品的迭代應用。

　　取得成效

　　政府層面，形成4篇創新驅動力分析，火炬高新區管委會已依據指數評選2022年度“白名單企業”1327戶，發文推出8項扶持措施，助企優先兌現3億元創新發展補貼。稅務層面，已有44戶申請國高，其中33戶通過；聯合地方政府組織供需對接會6場，幫助30余戶企業成功對接；挖掘255戶有國產替代的企業，聯合集成電路行業協會發布17條幫扶舉措。金融層面，9大銀行推出“研發創新稅易貸”，召開產融對接會2場，已有105戶次企業實現10.06億元信貸、股權融資；保險機構創設的“企業產品轉化?！奔磳⒙涞貙嵤?。

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