河南省營商環境優化現狀與對策研究

　　營商環境已經成為區域經濟發展的重要競爭力。在優化營商環境的過程中，河南省存在市場活力與科技創新力不足、專業與高素質人才缺乏、信息化程度低等問題。要想解決這些問題，需要基于營商環境的核心要素，采取切實可行的策略，實現河南省營商環境持續優化的目標。

　　1.河南省營商環境優化現狀

　　近年來，河南省多措并舉，持續優化營商環境。河南省營商環境在近三年穩步提高；但仍處于全國中等水平，與北京、上海等地的營商環境建設水平還存在較大的差距。同時，在競爭公平、政府廉潔、政企關系、司法公正這四項指標中，河南省表現良好，位列全國前十。但在融資、政策透明、對外開放、資源獲取等指標中，其排名位于全國二十名或之后。因此，這些方面將是河南省持續優化營商環境需要特別關注的方向。

　　2.河南省營商環境建設的優勢與短板

　　2.1優勢

　?。?）地理位置優越，交通便利。河南省位于中原腹地，往北向南、承東啟西，擁有“米＋井”的運輸通道，對推進市場設施高標準聯通，建設現代流通網絡具有獨特的地理優勢與基礎條件。鄭州國際航空貨運樞紐發展迅速，初步形成了覆蓋全球主要經濟體的國際樞紐航線網絡，其吞吐量位于中部地區第一。河南省內河航道不斷升級，已達1725km。河南省水陸空多式聯運，完善了綜合立體的交通網，推進多層次一體化的綜合交通樞紐建設，為促進區域聯通，建設全國統一大市場提供了堅實的基礎。

　?。?）產業供給體系完備。河南省的工業規模位列中西部第一、全國第五。依托豐富的礦產與農副產品資源，河南省工業門類齊全，體系完備，是多條產業鏈的起點、支撐點、結合點。河南省主導產業優勢明顯，尤其是產品制造業、裝備制造業向萬億級產業突破。此外，河南省新興產業發展迅速，鄭州信息技術服務、平頂山新型功能材料、許昌節能環保等被選入國家戰略性新興產業集群發展工程。河南省完備的產業供給體系，是規模經濟與集聚經濟的必要前提，也是參與國內大循環的重要條件。

　?。?）市場內需大。隨著建設全國統一大市場的加快落實，立足內需將被重點強調。河南省是我國常住人口最多的省份之一，其消費潛力較大。2020年，河南省社會消費品零售總額達到了2.25萬元，位列全國前五。在人口基數大的前提下，隨著居民收入的提升，消費結構不斷升級。此外，隨著城鎮化的推進，河南省城市公共服務基礎設施的短板逐漸暴露，人口超千萬的鄭州市，其城市軌道線路長度僅為206.5km。城市發展的需求與待完善的基礎設施，為社會資本的投資提供了空間。

　　2.2短板

　?。?）市場活力與科技創新力不足。近年來，河南省所處的黃河流域雖然融資水平有所上升，但仍與長三角地區的融資水平存在較大的差距。在行政許可事項方面，河南省門檻依然較高。此外，河南省在創新基礎、創新投入與創新成果轉化層面仍然具有短板，專利申請量與授權量有較大的進步空間。2021年，胡潤研究院攜手廣州市商務局、廣州高新區聯合發布的《2021全球獨角獸榜》顯示，中國共有301家獨角獸企業，其中華蘭生物疫苗股份有限公司、衛龍美味全球控股有限公司、蜜雪冰城股份有限公司三家獨角獸企業在河南省發展。這說明河南省獨角獸企業主要聚焦消費與服務行業，缺乏智能科技類別的獨角獸企業。

　?。?）專業與高素質人才匱乏。根據第七次全國人口普查數據顯示，2020年，河南省有9936.6萬常住人口，每10萬人中具有大學文化程度的約1.17萬人。河南省雖然具有非常明顯的人口福利，但存在高素質人才數量缺失嚴重的情況，從而導致其人力資源結構的失衡，限制了高端產業承接能力，也制約了當地產業轉型升級。

　?。?）信息化程度低。根據清華大學計算社會科學與國家治理實驗室發布的《2022年政府網站績效評估報告》，重點對627家政府門戶網站幫扶政策、減稅降費等行政權力運行情況進行考察，而河南省未進入優秀梯度的地級市。這些數據暴露了河南省數字化治理體系存在較大問題，說明目前該地區信息化程度低，政府惠商信息線上與線下有待聯通，電子信息仍待分類、整合，各級政府網站的建設也亟需改進與提高。

　　3.河南省持續優化營商環境的策略

　　3.1建立完善的營商環境規則治理體系

　　完整的規則治理體系是河南省營商環境持續優化的根本保障，而基于此形成的立法機制、政策機制、實施機制、監督機制，考核評價機制、創新機制是推動營商環境持續優化的制度保障。目前，河南省營商環境優化方式已從營商環境立法、營商環境政策兩個層面，圍繞總體方案、專項方案、重點任務、評價監督體系、創新發展等方面建立了較為完整的規則體系。為實現河南省持續優化營商環境的目標，需要以規則和機制為基礎，協調立法機制、政策機制、實施機制、監督機制，考核評價機制、創新機制形成系統。在立法過程中，河南省應以宏觀的視角尊重市場發展的規律，結合本土特點著眼實際，制定切實可行的微觀政策與優化方案。同時，注重機制間的相互配合與協調，建立河南省營商環境持續優化的新模式。

　　3.2妥善處理營商環境核心要素的關系

　　現階段，營商環境建設水平較高的省市聚焦于創新層面，突顯了地方特色和優勢。河南省營商環境的持續優化，應在鞏固前期成果、優勢的基礎上，結合全國統一大市場的要求，處理好政府與市場、內循環（國內）與外循環（國際）、中央統籌與地方自主、發展與宜居環境、法治與市場的關系。這是政府有為、市場有效的重要基礎，是參與雙循環新格局與大市場建設的重要前提，是在中央統籌的基礎上激發地方自主創新的強大助力，也是形成區域競爭優勢、招財引智的必由路徑。

　?。?）政府宏觀調控市場。營商環境的改善是一項涉及政府職能、經濟體制等眾多領域改革的系統性、綜合性工程。該工程能否順利推進，取決于政府與市場的關系是否妥善處理。只有處理好政府與市場的關系，才能實現政府有為、市場有效的目標。經濟高質量發展及營商環境優化的需求，要求政府做到服務與管理并重，兼顧效率與安全。首先，政府需要為市場提供公共服務，尊重市場發展規律，減少對市場的不當干預。其次，優化市場治理，維護統一的公平競爭制度，平等對待各類市場主體。最后，強化反壟斷與不正當競爭的查處力度，著力推進市場監管公平統一，健全統一的市場監管規則，推進市場監管標準化建設。

　?。?）發展內循環（國內），促進外循環（國際）。當前，構建“雙循環”新發展格局強調以內循環為主體，但內循環并非實行自我封閉的自循環，而是經濟循環的側重點更多地轉向國內。內循環與外循環本質上是相互疊加、優勢互補的關系。一個統一強大的國內市場是“國內大循環”的基本載體。要想搭建國內大循環，必須破除、清理妨礙統一市場與要素流動的小循環、小市場，拉動消費，擴大內需，培育強大的國內市場，形成供需互促、產銷并進的國內大循環。強大國內大循環的運行，將帶動全球企業與資源在國內與國際循環流動，提高中國的國際影響力與話語權，帶動外循環的運轉。

　?。?）中央統籌與地方自主共同發力。中央統籌與地方在優化營商環境的過程中發揮著獨特的作用。一方面，中央統籌應以俯視的宏觀視角，結合建設全國統一大市場的要求，做好從上到下的頂層部署與統籌安排，體現中央統籌的統一性、規范性。同時，加強對地方自主創新的審查與指導，匯聚可復制、可推廣的原創經驗，經中央提取模型，供地方各級政府結合實際情況，參照實施。另一方面，地方注重創新能力的培養，做好優秀經驗的反饋、向上傳遞的工作。中央統籌的優化政策制定，必須依靠地方的實踐經驗，在地方的創新、探索中修改、調整、完善政策。因此，河南省要充分重視地方自主創新能力的培養。

　?。?）以發展促進宜居環境的形成。在某一歷史時期，生態環境層面的宜居與發展呈現矛盾、對立的緊張關系。工業化發展造成空氣與水源的污染，破壞了生態環境的平衡，但也提供了較多的就業崗位。在新的歷史時期，發展與宜居環境之間的緊張關系逐漸緩和，其隨著“產、城、人”關系的變遷，逐漸找到了平衡點。發展為宜居城市、鄉村的建設提供了經濟與物質基礎，而被宜居城市、宜居鄉村通過吸引高質量人才，推動地方經濟高質量發展。因此，宜居環境成為發展的重要條件。未來，隨著經濟的進一步發展，人才的集聚將逐漸成為商業選址的重要參考因素。

　?。?）法治對市場的影響。法治是最好的營商環境，它為市場主體維護合法權益提供保障。當法治不健全時，會對市場的公平性造成破壞，壓制市場活力，阻止生產要素的流動。營商環境法治化是實現科學立法、規范執法、公正司法協調統一的過程。在立法層面，要提高立法質量、可執行性、規范性，為市場發展提供法治保障。在執法過程中，堅持合法行政，規范執法。政府要樹立誠實守信的意識，對公布的信息真實性承擔法律責任，并對市場主體信賴利益負責。在公正司法方面，營商環境的優化，要求完善統一的產權保護制度和涉企產權糾紛案件司法制度，實質性化解涉商涉企的糾紛，在完善依法保護各種所有制經濟產權的制度體系上持續發力，健全統一規范的涉企產權糾紛案件司法體系，強化執法司法部門協同合作。

　　3.3解決招工難引才難的問題

　　河南省現有人才政策主要針對學歷和職稱人才，而對實戰管理人才的支持不足。人力資源機構等方面出現的不足和問題，使得建立應用導向的人才創新機制具有必要性。各項人才獎勵政策對人才的認定標準，應側重對企業和產業發展的貢獻，避免一線實踐型專業人才因無法享受獎勵政策而流失。圍繞河南省主導產業發展需要，基于企業需求導向，根據企業的人才薪酬或綜合評價，而非簡單地根據學歷和職稱認定人才，并精準落實人才補貼政策。另一方面，建立體制內和企業間的人才流動機制，借鑒先進地區經驗，推動事業編為企業招才。

　　3.4落實區域協作發展戰略

　　市場分割存在各個不同的歷史時期。在全國范圍內實現統一國內大市場并非一蹴而就，其建立需要在堅持指導思想與原則的基礎上按照先易后難的順序，分階段、按步驟穩步推進。中共中央明確指示，各省可在堅持全國統一大市場的前提下，根據現實情況，嘗試推動區域間市場一體化的建設。因此，河南省可以實現省內全域一體化為起點，在省內一體化落實過程的基礎上，加強對外溝通，強化與其他省份的聯系，推動區域大市場的建立，并廢除造成要素淤堵的政策、規定，從制度上確保要素在地區間能高速流動。此外，建立與完善跨地市、跨省份之間的協調機制，重點利用大數據等信息技術，為人才、資本、技術、數據搭建政府合作平臺，正確處理區域間的競爭關系，完善治理體系與治理能力，以應對營商環境發展的新要求，實現區域間的高質量一體化發展。

　　4.結束語

　　河南省營商環境的持續優化要在明晰自身實際發展情況的基礎上，結合全國統一大市場的要求，利用營商環境建設中的優勢，補足短板，通過建立完善的營商環境規則治理體系、妥善處理營商環境核心要素之間的關系、解決招工難引才難的問題、落實區域協作發展戰略等措施，增強區域競爭力，建設一流的營商環境，以促進河南省高質量發展。

更多精彩，請關注“官方微信”