數字營商環境賦能新質生產力發展的臺州實踐

　“發展新質生產力，必須進一步全面深化改革”。加快形成新質生產力需要新技術和新制度雙輪驅動，涉及政府、市場與社會多元主體共同參與，需要跨區域、跨層級、跨部門、跨領域數據協同共享方能實現。著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，能更好的打通束縛新質生產力發展的堵點卡點。因此，持續優化營商環境特別是數字營商環境來賦能新質生產力發展尤為重要。

　　臺州市大力實施數字經濟創新提質“一號發展工程”，全面推進營商環境“一號改革工程”和地瓜經濟提升能級“一號開放工程，在新質生產力發展方面實現了諸多突破，積累了政府引導、市場驅動、社會參與解決發展問題的豐富經驗。臺州市主動問需于企問計于民，始終堅持數字賦能、多跨協同、量化閉環、整體智治，打造了一批如“海洋污染物數字化治理應用(藍色循環)”“預付消費數字化治理應用(付省心)”“攤販管理服務一件事應用(攤省心)”等數智化應用開發利用與數據開放共享的成功案例，其中“藍色循環”項目榮獲2023年度聯合國“地球衛士獎”。臺州市推動解決“政府監管難、多跨協同難、誠信約束難、數據利用難”等問題，推進了政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，構建了整體高效的運行管理體系和協同治理體系，加快形成適應新質生產力的新型生產關系。

　　充分釋放數據要素價值。立足新一輪產業革命浪潮，需要強化數字化、智能化思維，只有打通信息壁壘、打破“數據孤島”，才能發揮數據優勢、釋放數據價值。推進政府、社會、市場等不同主體之間的數據鏈路暢通，成為形成新質生產力的重要抓手。臺州市高度重視數據要素價值發揮，鼓勵企業開發利用公共數據，推動公共數據授權運營，強化公共數據安全保障。臺州市以浙江省公共數據開放創新利用大賽為契機，支持獲獎企業項目《海洋清道夫--船舶水污染物防治應用》實際落地，在“先行先試”開展“海洋云倉”“漁省心”等項目實踐的基礎上，持續推動項目迭代為“藍色循環”應用。臺州市不斷健全公共數據跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務、跨主體的協同機制，其中“藍色循環”運營公司利用政府開放的漁船到港信息，通過“物聯網+區塊鏈”技術，自動生成可視化的“區塊鏈五聯單”(產廢單、收集單、運輸單、處置單、監管單)，全程記錄污染物的產生、接收、運輸、處置等信息，有效開展船舶污染物的回收利用工作。目前，已生成2.1萬張“區塊鏈五聯單”，轉運處置污染物733次，回收廢油3000多噸，海洋塑料2500多噸?！鞍惭笐本仍蓖ㄟ^政府精準開放高速救援指令信息，實現高速救援應急處置有為有效，目前已覆蓋臺州市512公里高速公路，設置應急救援駐點51個，入駐各類社會救援組織26家。臺州市聯合中國人民大學編制《臺州市公共數據授權運營指南》地方標準，出臺《臺州市公共數據授權運營程序》，鼓勵企業圍繞公共數據進行增值加工和服務，打造政府部門、行業協會、金融保險、全所有制企業、數字科技平臺、社會公眾等多元主體參與格局，形成企業分享數字化改革紅利的多贏局面。同時，臺州市建立公共數據、網信、公安等部門組成的工作協同機制，綜合運用數據審計、脫敏、安全感知、數據銷毀和空間隔離等技術，對授權數據治理、加工、授權和使用等進行全生命周期監管。確?！霸紨祿怀鲇?、數據可用不可見”。臺州市找準了企業數字化轉型和政府數字化改革的共鳴點，拉動了污染物處理和社會化救援兩個產業，實現“一組數據帶活一個企業，帶動一片產業”。

　　打造高質量發展共同體。政府是“看得見的手”，市場是“看不見的手”，社會是“另一只看不見的手”，全面協調政府、市場與社會三方關系成為發展新質生產力的內在要求。理清三者相互關系和邊界的關鍵是明確干什么、誰能干、誰牽頭、誰得益，這是塑造新型生產關系的現實需要，是全面深化改革跨越發展陷阱的需要，是推進中國式現代化實現共同富裕的需要。臺州市立足政府有為、市場有效、社會有序、企業有利、群眾有感，堅持有為與有效、公平與效率、秩序與活力相統一，強化統籌協同、聯動比拼、專班指導，通過數字化改革明確技術路徑，積極引導技術方、利益方和各類社會組織，合法合規參與應用平臺開發運營，構建了“1+X+N”的授權運營體系(1個授權主體、X家運營單位、N個用數單位)。通過“政府牽頭+國有企業+專業運營公司+技術開發公司”方式建設“瓜果天下”應用，采取“政府主導+保險參與+行業運營”模式運營“重點車輛協同智管”應用，形成項目共建、問題共治、成果共享的有效機制，實現價值共同體、目標共同體和利益共同體。通過“政府購買服務+市場運作+社會參與”方式建設“海洋污染物數字化治理(藍色循環)”應用，組建數字化平臺，吸引專業公司，運用區塊鏈技術，承接海洋污染物收集、轉運、儲存、處置、再加工等全過程一體化業務，構建“海上污染物收集—陸地再生利用—國際碳交易增值”的循環治理體系。從第一個“海洋云倉”在臺州市落地，到目前全省65個“海洋云倉”的鋪開，帶來600萬元海洋塑料再生制品增值，碳積分兌換物資100余萬元，為困難群眾提供月工資1500元的垃圾回收點“小藍之家”工作崗位，推動“發展困境”向“共富紅利”轉變，形成了政府定規則、企業出技術、市場強運作、社會享收益的多方共贏格局。

　　構建多元化治理新格局。推動發展新質生產力，需要統籌用好政府力量、市場力量和社會資源，通過系統平臺建設打通不同主體間的業務、技術、數據壁壘，促進功能整合、力量融合和資源共享。臺州始終堅持最小顆粒度、多維度建模、系統集成等數字賦能理念，通過“市場主體畫像”科學分級分類管理，推進場景開發與信用管理深度融合，有效牽引政府部門精準執法、有序執法，積極引導社會力量參與監督，促進各類市場主體履職盡職，實現市場主體信用信息全記錄、信用監管流程全掌握、重點監管領域全覆蓋，形成政府、企業、社會“三元共治”新格局。其中，“商業預付卡監管服務應用(付省心)”，覆蓋健身、餐飲、教培、美發、商超、酒店等15個行業3274家商戶，匯聚水電燃氣、投訴舉報、資金異動、交易失信、違法犯罪等各類數據，實時將預警提示通過浙政釘推送公安、商務、市場監管、金融等部門進行核查與防范風險，實現預付存管資金超2.1億元、入駐商戶“零跑路”“零卷款”、群眾滿意度98.4%。再如，“浙里好家政”應用在全國首推家政從業人員紅黃綠三色“安心碼”，跨部門集成公安、衛健、發改、人社等數據，構建家政數字資信管理體系，綠碼家政員獲得優先推薦派單，實時預警，防范行業風險，讓消費者放心用家政?！肮瞎煜隆睉?，在全國率先打造外出農業信用評價標準體系，大幅降低金融機構盡調成本，外出農民融資貸款利率從6%-7%下降至4%-5%。

　　當前，政務服務增值化改革成為營商環境優化提升“一號改革工程”的牽引性抓手。臺州市通過制度創新、數字賦能雙輪驅動，政府、社會、市場三側協同，整合公共服務、社會服務和市場服務功能，優化基本政務服務、融合增值服務，打造線下綜合服務中心，迭代線上綜合服務平臺，實現線上線下、共性個性服務集成供給，從單個場景到多場景集成，從“一件事”到“一類事”辦理，從企業全周期到產業全鏈條服務，為企業群眾提供套餐式個性化解決方案，為加快形成新質生產力提供了重要保障。

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