案例特色亮點：
“承諾可開工”的運用，讓武漢市工程建設領域“多證齊發”變為常態化流程，在工程建設領域全流程各環節創新實施告知承諾制，實行“承諾可開工”。在審批質效提升的同時，將武漢市工程建設與信用體系管理相結合，將審批服務改革與便民利企相結合，激勵服務對象進一步誠實守信，以最大力度助力構建社會誠信體系，切實助力武漢市高質量可持續發展。
近年來，武漢市自然資源和規劃局（以下簡稱“市局”）積極探索將自然資源和規劃行政審批與信用體系建設相結合。印發《國土規劃領域信用信息分類管理制度》等工作文件，研發信用管理信息系統，對在市局辦理過行政審批事項的行政相對人實施信用管理，全面構建全市自然資源和規劃領域信用管理總體框架。在理論研究和系統建設的同時，市局積極創新信用承諾在工程建設領域全流程各環節審批服務實踐運用。
一、事件經過
市局對全市自然資源和規劃領域行政相對人實施信用分類管理，將各類信用行為采用計分方式，按照記分結果，將服務對象信用等級分為四級：守信（A級）、基本守信（B級）、失信（C級）、嚴重失信（D級）。信用等級結果可在市局行政審批管理系統中直接查閱。在此基礎上，對誠實守信的服務對象，簡化審批程序，享受便民利企政策，在工程建設領域全流程各環節創新實施告知承諾制，實行“承諾可開工”。
二、創新舉措
2020年5月，為進一步優化武漢市營商環境，加快新冠疫情后經濟恢復與發展，市局深入貫徹國家、省、市關于工程建設項目審批制度改革工作要求，代擬形成《市人民政府關于在工程建設領域推行告知承諾制的意見》（武政規[2020]6號），對符合條件的工程建設項目開展“承諾可開工”試點。在此基礎上，2022年8月，市局代擬形成《市人民政府關于在工程建設領域推行“承諾可開工”制度的意見》（武政規[2022]14號），進一步深化推廣信用告知承諾在工程建設領域的運用。
“承諾可開工”制度是指，本市開發區、產業集聚區、工業園區、產業功能區內的工業項目，城市重點功能區內的公共建筑項目，由自然資源、城建、生態環境等部門和單位確定該項目的綜合要求清單，建設單位按照清單開展前期工作并作出信用承諾后，相關部門和單位不再對項目資料開展實質性審查，在3個工作日內，直接作出審批決定的審批方式。
“承諾可開工”制度創造性地將“告知承諾制”用于項目立項到施工許可全環節、全流程，實現一次告知、一次承諾、“多證齊發”。為防止虛假信用承諾、信用承諾不兌現等行為，采取“雙隨機、一公開”、“互聯網+監管”、智慧監管等方式，切實提升監管范圍和效率。對檢查中發現的虛假信用承諾、信用承諾不兌現等行為，規定了責令限期整改、撤銷審批決定、追究法律責任等措施，并將履約情況推送至市信用平臺。探索建立以信用管理體系為基礎的“承諾-踐諾”新型全閉環工作模式。
三、工作成效與社會影響
2020年6月，武漢市疫后首宗成交地塊落地洪山區青菱都市工業園內，市局立即對該項目啟動工程建設領域告知承諾制試點工作，對企業出具告知清單及個性化清單，提供政策、技術咨詢等靠前指導服務。土地競得企業江蘇吳中集團取得土地成交確認書，按規定繳納相關規費，作出了“符合相關要求、違規責任自擔”的信用承諾，市局核實了該企業的信用等級結果后，同意該企業適用“承諾可開工”制度。
該企業提交相關申請資料后，市局主動開展“接力”幫辦、代辦“一門式”集中貼身跟蹤服務，3個工作日企業即取得《建設用地規劃許可證》、《不動產權證書》、《建設工程規劃許可證》、《建設工程施工許可證》等四本證書，啟動建設武漢智聯創星中心-第一公園項目，創湖北省出臺優化營商環境“30條”后武漢開工速度之最。
提高審批質效的同時，市局加強“承諾可開工”項目的事中事后監管力度，印發《關于開展建設工程規劃許可階段告知承諾制事中事后監管工作方案》，依托信息化手段，開展聯合監督檢查、加強征信管理等方式實行事中事后監管，使政府監管與服務職能相互融合。
其后，該單位信守承諾，按照項目規劃指標進行建設，實際建成情況符合承諾內容。2022年4月，該項目順利通過竣工驗收并投產使用，從開工到竣工只用了不到一年九個月。該項目順利竣工驗收，代表武漢市“承諾可開工”推動項目快速投產的創新審批服務，以及“承諾-踐諾”的全閉環信用監管模式，得到了成功實踐驗證。
該信用管理工作案例先后被中央電視臺、湖北衛視、湖北日報、長江日報、中國網、中新網等多家媒體爭相報道，取得了較好的社會效應。
四、推廣運用
自2020年5月以來，武漢市先后有11個工業項目適用了“承諾可開工”制度，已建成項目遵守了信用承諾，實際建成情況也符合承諾內容。
在總結工業項目適用“承諾可開工”制度經驗基礎上，2023年2月，市局同意對武漢市武昌區水果湖養老服務中心項目（公共建筑項目）適用“承諾可開工”制度。建設單位作出信用承諾后，一次性取得《國有建設用地劃撥決定書》、《不動產權證書》、《規劃方案批準通知書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建設工程施工許可證》、《應建防空地下室的民用建筑項目報建審批行政許可決定書》等七本證書，滿足了開工建設的相關要求，避免了建設單位多部門來回往返跑路。
如今“承諾可開工”的運用，讓武漢市工程建設領域“多證齊發”變為常態化流程，在審批質效提升的同時，將武漢市工程建設與信用體系管理相結合，將審批服務改革與便民利企相結合，激勵服務對象進一步誠實守信，以最大力度助力構建社會誠信體系，切實助力武漢市高質量可持續發展。
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