從“營商”到“宜商”的新實踐——常德市自然資源和規劃局持續優化營商環境紀實

　　地區經濟要發展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環境。哪里營商環境好，市場主體、資源就會流向那里；哪里營商環境差，那里就會缺乏新企業、新項目，甚至現有的企業也可能遷走，呈現強者更強、弱者更弱的“馬太效應”。 審時度勢，2022年，中共常德市委發出了“把優化營商環境作為‘生命線工程’來抓”的動員令。緊密圍繞市委市政府的戰略部署，結合市人大常委會優化營商環境評議要求，常德市自然資源和規劃局黨組堅持問題導向，把工作的校準坐標從自上而下的制定“硬指標”，調整到通過換位思考滿足企業實際需求的“微體驗”，以“好口碑”為導向倒逼“硬指標”的科學性，真正做到了精準施策、靶向用力，開啟了優化營商環境工作從“營商”到“宜商”的新實踐……

　　一邊是波光粼粼的渫水，一邊是金光燦燦的橘林，這里是石門縣皂市鎮白沙渡村。12月1日，為組織柑橘銷售忙碌了一整天的村黨總支書記、村主任王麗平，晚飯也顧不上吃，便徑直將汽車開進了柑橘分級加工流水線項目的施工現場?！皩@個‘湖南省省級鄉村振興示范創建村’來說，廠房建設的進度，直接決定了明年柑橘銷售的價格，以及全村老百姓的家庭經營性收入能否再上一個臺階?！蓖觖惼綄τ浾哒f道。

　　兩個月前，王麗平還在為這個項目落地急得發慌。因為部分用地的現狀地類與省自然資源廳數據庫顯示的地類不一致，農業農村部門的集體經濟扶持資金始終無法到位。市自然資源和規劃局得知情況后，用20天時間完成了從現場踏勘、專題會商到地質評估、專家評審的全過程。務實、嚴謹、高效，是該局工作人員留給老百姓的深刻印象。

　　無論是在群山環繞的白沙渡村，還是在人流如潮的城鎮、生機盎然的田野、塔吊林立的工地、汊港密布的湖區……沅澧大地處處都有市自然資源和規劃系統黨員干部忙碌的身影。

　　“一定要讓我們的企業家、市場主體真正感受到營商環境的切實優化”，在這一目標導向驅使下，市自然資源和規劃局堅持把優化營商環境作為“生命線工程”來抓，聚焦隊伍建設、政策惠民、政務服務、要素保障等關鍵節點，不斷探索創新長效化管理機制，提高政務服務便利度、招商引資吸引力、市場主體和群眾滿意度，行業營商環境取得了提質、提能、提速、提效的新成效。

　　作風提質 激發“新活力”

　　良好的營商環境，首先考驗的是黨員干部的學習能力。作為中堅力量的黨員干部，對新精神、新理論、新政策能否了然于胸，對國土空間數字化治理、城市更新、數字政府建設、區塊鏈等新知識能否知之甚詳，都直接關系到工作思路、工作方式和工作效果。

　　為了回答好這個命題，市自然資源和規劃局以干部作風建設為切入點，以提升工作能力為主抓手，以優化營商環境為推動力，在扎實推進“轉作風、強學習、優環境”的行動中，收獲了一系列的新成果、新榮譽。

　　在剛剛閉幕的2023年度湖南省國土空間規劃年會上，《常德市城市更新專項規劃（2022—2035年）》被評為2023年優秀國土空間規劃設計和案例一等獎，《常德市國土空間總體規劃（2021—2035年）》等6項成果被評為二等獎，《桃源縣架橋鎮國土空間規劃（2021—2035年）》等4項成果被評為三等獎。

　　11月16日，湖南省自然資源廳、省農業農村廳、省鄉村振興局聯合公布了湖南省村莊規劃助力“和美湘村”首批優秀案例名單，常德市有桃源縣龍潭鎮梨樹埡村、常德經濟技術開發區石門橋鎮趙家橋村、桃花源旅游管理區桃花源鎮湯家山村、臨澧縣佘市橋鎮蔣家村、石門縣南北鎮薛家村共5個村莊規劃入選。

　　今年，由市自然資源和規劃局選送的智慧常德時空大數據平臺建設（市縣一體化云平臺）項目，從全省14個市州的114個項目中脫穎而出，被湖南省地理信息產業協會評為2023年湖南省地理信息產業優秀工程金獎。

　　這個時空大數據平臺匯集了114類基礎時空數據、241類專業基礎數據和10余個部門的公共專題類數據，涉及政務、交通、人口、經濟、醫療、教育、公安等各個領域，為智慧常德建設、自然資源管理和各部門業務應用提供了“底圖、底數、底板”的空間支撐，使政府綜合決策效能、部門行業的智能化服務能力得到了進一步提升。

　　在“轉作風、強學習、優環境”行動中，該局主動強化“乙方思維”，以“店小二”的心態圍繞不同企業的不同需求，及時有效地幫助企業解決發展的困難、成長的煩惱，創新推動“即辦即結”服務，將13個業務辦理項授予行政審批服務辦公室直接辦結，實時受理、實時辦結、實時拿證；公布《建設項目（房屋建筑類）易違規風險點提醒清單》，一次性告知工程建設領域20種易違規的常見情形，提醒建設單位依法依規進行項目建設；用主動取消或簡化審批事項、轉變管理方式等辦法，為市場“松綁”、給企業減負、讓百姓受益，進一步激發了市場主體活力和社會創造力。

　　政策提能 做實“硬支撐”

　　政策是社會發展的重要動力，具有連接政府和市場的紐帶作用，是健全完善社會主義市場經濟體制、更好發揮政府作用的重要工具。

　　近兩年，市自然資源和規劃局立足職能職責，強化政策供給，通過用好、用活、用實自然資源部、省自然資源廳穩經濟大盤政策措施，構建形成了一系列符合常德實際，成體系、遞進式的惠民政策措施。

　　明者因時而變，知者隨事而制。該局把落實打造一流營商環境、打好“發展六仗”等工作要求作為重中之重，相繼出臺《優化營商環境十條措施》《優化營商環境攻堅行動方案》《服務保障“發展六仗”實施方案》，將政策逐一細化量化，明確任務書、責任人、時間表，強力推動政策落實落地。

　　在推動房地產業良性循環和健康發展的過程中，該局聯合住建、財政、稅務等部門報請市政府出臺《常德市促進建筑業高質量發展的若干政策措施》和《常德市進一步促進市中心城區房地產市場平穩健康發展的若干政策措施（試行）》的“雙15條”硬核措施，明確土地出讓金繳納、第四代住宅建設、契稅減免、購房優惠等多項政策；會同多部門聯合印發《關于鼓勵市江北城區已購商品房納稅辦證的通告》，對符合條件的購房人，按實際納稅額的25%給予獎勵。

　　這兩年，市自然資源和規劃系統以刀刃向內的勇氣、雷厲風行的作風深化“放管服”改革，通過直接賦權、委托行使和服務前移三種方式主動賦權園區分局事項55項。同時，報請市政府同意，將市政府權限內的農村村民住宅用地與農用地轉用審批權委托縣級人民政府及常德經濟技術開發區、常德高新技術產業開發區管委會行使，切實方便了農村村民辦理住宅用地審批。

　　為使工程建設項目早日上馬、早日竣工，壓縮企業的建設周期和運營成本，該局發布《關于公布建設工程規劃許可證豁免清單的通知》，動態調整更新27項建設工程規劃許可證豁免清單，其中15項無需辦理建設工程規劃許可證和建設工程設計方案審查，12項免于辦理建設工程規劃許可證，只需提交建設工程設計方案審查備案。

　　今年4月，中鐵六局集團有限公司承建的湖南爐慈高速土建一標段項目負責人王海濤因為臨時用地報批，與該局進行了一段時間的接觸。他感慨：“在我25年的從業經歷里，像常德市自然資源和規劃局工作人員這樣能精準把握國家政策、在依法依規前提下快速高效完成流程審批的，真的不多見?！?/p>

　　服務提速 鍛造“高品質”

　　優化營商環境不僅是解放生產力、提升競爭力，為各類市場主體投資興業破堵點、解難題的重要抓手，更是增強市場活力、穩定社會預期、應對經濟下行壓力、促進經濟發展的有效舉措。

　　圍繞企業、群眾的痛點難點問題，市自然資源和規劃局縱深推進自然資源規劃審批服務“三集中三到位”改革，將分散在13個業務科室的審批權限向行政審批服務辦公室集中，權限內政務服務事項39項、業務辦事項50項全部進駐市民之家窗口，實現了“大廳之外無審批”。

　　1至11月，市自然資源和規劃局共審批政務服務事項469件，審批效率提升70%，滿意率100%。該局業務一體化平臺全面建成后，與市“互聯網+政務服務”一體化平臺進行技術對接，使政務服務事項網上可辦率達到100%，網上辦理深度達到了四級。

　　以進一步提升服務效能為目標，該局著重在“減”字上下功夫，通過審批流程再優化，申報材料再刪減，審批時限再壓縮，實現辦事材料壓縮40%以上，辦結時間提速80%以上；借助“信訪問題源頭治理三年攻堅行動”，進一步梳理了自然資源領域存在的存量信訪、涉法涉訴問題，解決了可能產生信訪、涉法涉訴問題的工作隱患，以分類施策的方式實現了問題清倉見底；借助常態化開展的“三送三解三優”“走解優”行動，黨員干部走出辦公室，主動為企業送政策上門、送服務上門，切實解決企業發展面臨的一系列實際問題。

　　對于城市中的大多數家庭而言，房產是最主要的資產。今年來，該局持續提升不動產登記服務的品質，“交房即交證”實現常態化，二手房“帶押過戶”成功落地，“商轉公”順位抵押試點成功，抵押登記“全流程無紙化”穩步推進。該局還牽頭聯合供水、供電、供氣等部門，創新推出了二手房轉移過戶“不動產登記+水電氣視網”聯辦服務，通過部門間數據共享，受理人員一次性收取申報材料、一次性核驗身份，形成了“數據共享互認、優化業務流程、精簡申請材料、服務高效便捷”的聯辦機制。

　　為做好存量房繳稅辦證工作，該局在市民之家增設“契稅繳納不動產登記聯合專窗”，增設辦證繳費熱線電話，聯合國家稅務總局常德市稅務局開通手機App網辦申報渠道，實現了購房契稅網上繳，財政獎勵直接到賬。過去4個多月，市不動產登記中心為2.7萬戶居民辦理了房屋不動產登記及契稅繳納業務，累計發放惠民契稅獎補資金9425萬元。

　　在不動產登記窗口工作了7年的張婷坦言：“為了縮短老百姓的等待時間，我們盡量少喝水，減少上廁所的次數，雖然很累，但看到他們拿到‘紅本本’時的笑容，大家都覺得值?！?/p>

　　保障提效 培優“軟環境”

　　欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹木。如果說在經濟發展過程中，項目是第一支撐，那么土地要素就是第一保障。它是破解土地瓶頸的有效途徑、是解決資金平衡的重要手段、是保障重點工程項目推進的有力抓手、是推進民生改善的客觀需求。

　　沅澧垸是湖南省洞庭湖區重點垸堤防加固工程的重要部分，全垸總保護面積1386.33平方公里，沅水、澧水在這里匯入西洞庭湖。為了趕在汛期到來前完成險情堤段加固，今年3月，市、縣兩級自然資源和規劃部門的黨員干部多次深入漢壽縣罐頭嘴鎮現場踏勘定界，協調完善施工臨時用地和土地復墾方案。由于用地保障及時，工程進展順利，該項目提前4個月完成了年度建設計劃。

　　廣東水電三局沅澧垸項目工程部部長劉志剛告訴記者：“沅澧垸項目跨越常德5個縣區，所到之處總能得到市、縣兩級自然資源和規劃部門工作人員的積極配合。通過與他們的交流互動，我們看到了常德優化營商環境的決心，也看到了常德高質量發展的底氣和希望?！?/p>

　　近年來，市自然資源和規劃局進一步提升要素保障服務意識，扎實開展《常德市國土空間總體規劃（2021—2035年）》編制，算準每一項指標、劃實每一條邊線、用好每一寸土地，將“十四五”時期的927個重點項目全部納入空間規劃；有序推進“礦產保供”行動，《常德市礦產資源總體規劃（2021—2025年）》及22個采礦權出讓計劃獲省自然資源廳審查批復，4宗砂石土采礦權正式掛牌出讓。

　　該局還聯合市優化辦制定出臺了《常德市工業項目用地審批制度改革實施方案（試行）》，工業項目推行“標準地+承諾制”“用地清單制+告知承諾制”“拿地即開工”等政策，項目簽約后30個工作日內完成土地掛牌，產業項目供地提速77%；建立用地保障服務工作專班，將重點項目納入用地報批“綠色通道”，掛圖作戰，全程跟蹤督導，實行“點對點”服務，專人負責；鎖定市政府確定的土地出讓目標，高規格召開地產招商推介會，深入開展國土收入攻堅專項行動，成立工作專班，實行兵團作戰，設置片區開發、產業項目、改善型住房、保障性住房、行政劃撥、礦權出讓、要素保障、綜合協調等9個小組，倒排工期，掛圖作戰，以國土收入攻堅專項行動抓好發展保障，批回新增用地8400畝，盤活存量土地19500畝，使產業用地實現應保盡保。

　　在接受采訪時，市自然資源和規劃局黨組書記、局長宋磊表示：“優化營商環境只有參與者，沒有旁觀者，只有進行時，沒有完成時。優化營商環境，企業的實際需求和感受才是最有分量的校準坐標,全市自然資源和規劃系統將以‘五嚴五學五提升’為抓手，切實轉作風、強學習、優環境，以坐不住的緊迫感、等不起的責任感、慢不得的危機感，進一步破解工作中的痛點、堵點、難點，探索更多管用可行的新舉措，營造‘全省領先、全國一流’的自然資源營商環境?！?/p>

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