連載 丨中國式現代化數字政府應用場景河北典型案例（二）

　　加強數字政府建設是創新政府治理理念和方式的重要舉措。9月8日，2023中國國際數字經濟博覽會平行論壇——中國式現代化數字政府應用場景創新論壇上，河北省政務服務管理辦公室、新華通訊社河北分社、中國經濟信息社聯合發布了《中國式現代化數字政府應用場景河北典型案例》，河北省25個數字政府應用場景入選。即日起，我站選取部分案例進行報道，全景展示河北省在數字政府建設領域的探索與實踐，總結可復制、可推廣經驗，以期能夠發揮示范引領作用。

　　《中國式現代化數字政府應用場景河北典型案例》由河北省政務服務管理辦公室、新華通訊社河北分社、中國經濟信息社聯合編撰并發布，共包括25個數字政府典型創新應用場景，主要集中在“互聯網+”政務服務、智慧監管、數字化治理、數字機關、數據共享等領域。

案例三：河北大力推進一體化政務服務平臺標準化集約化建設

　　隨著人民群眾的政務服務需求日益增長，如何提升政務服務供給能力，成為擺在各級政府面前的一項重大課題。

　　河北聚焦企業群眾辦事難點堵點，將“高效辦成一件事”改革作為提升政務服務效能、助力數字政府建設的重要工作，著力破除部門和層級間壁壘，為企業群眾提供自由組合、按需可選的集成套餐服務，真正變“政府端菜”為“群眾點餐”，讓企業群眾享受“高效辦成一件事”帶來的便利和實惠。該案例入選《中國式現代化數字政府應用場景河北典型案例》。

　　76個集成套餐讓企業群眾辦事少跑腿

　　10月11日下午，保定易縣騰美造型美發店老板梁艷軍通過“高效辦成一件事”集成套餐服務辦理“公共場所衛生許可設立”和“城鎮污水排入排水管網許可”。他登錄河北政務服務網一件事集成套餐專區，點開“我要開理發店”套餐，按照要求不到1個小時提交了所有材料，第二天上午便拿到了這兩個許可證。

　　“以前，企業辦理這兩個事項要準備兩套材料在網上或到行政審批局不同辦事窗口分別辦理?！北６ㄊ行姓徟指本珠L于亮說，現在只需準備1套材料，通過網上提交1次即可完成申請，材料通過系統自動分發，工作人員同步審核，不僅減少了群眾等待時間，也提高了審批效率。

　　這是我省推動政務服務集成化辦理，打造“高效辦成一件事”服務場景的縮影。針對一些事項辦理權限分散在不同部門、不同層級進而影響辦事效率等問題，我省大力推進“高效辦成一件事”改革，持續推動“互聯網+政務服務”升級。

　　目前，已上線企業和個人全生命周期“高效辦成一件事”套餐76個。其中，圍繞企業全生命周期，上線了企業開辦、經營許可、變更、注銷等56項套餐，同時在“冀時辦”APP上線了20項民生服務“打包辦”套餐。

　　省政務服務辦政務數據處處長儲素敏表示，與之前相比，個人“高效辦成一件事”套餐服務，申請材料減少了74%，辦理時限壓縮了90%，跑動次數減少了43%。企業“高效辦成一件事”套餐服務申請材料、辦理時限和跑動次數則分別壓減了45%、65%和58%。

　　數據顯示，自系統上線以來，個人套餐服務已產生辦件量9.7萬個，企業套餐服務辦件量達55.6萬個。

　　多個“單項事”整合并聯推動流程重塑

　　10月19日，張家口市民岳先生通過河北政務服務網一件事集成套餐專區，申報了“扶殘助困一件事”。

　　“殘疾人證辦理、困難殘疾人生活補貼發放、城鄉居民基本養老保險代繳等涉及殘聯、民政、人社、醫保4個部門?！睆埣铱谑袠蛭鲄^行政審批局政務科負責人吳冠群說，避免群眾多處跑多次跑，他們從表單整合、事項精簡、材料共享等方面對這些事項進行優化，大幅減環節、減材料、減跑動、減時間，將這些相關聯的業務整合為“扶殘助困一件事”。目前，“扶殘助困一件事”的跑動次數由8次縮減為1次，申請材料由30份縮減為7份，13個工作日即可辦結。

　　聚焦企業群眾辦事難點堵點，我省將涉及多個部門的“單項事”整合并聯，推動辦事流程集成重塑。

　　我省建立了由省政務服務辦牽頭的省級跨部門協同推進機制，成立15個部門組成的改革協調推進小組。圍繞“一件事”涉及事項的業務流程、辦理條件、申報方式、聯辦機制等關鍵環節，逐部門、逐事項梳理辦理事項，優化重塑工作流程。

　　軍人退役返鄉后面臨戶籍、醫保、社保等一系列退役安置事項的辦理，涉及部門多、辦理手續繁瑣。我省將退役軍人辦理事項集合成“高效辦成一件事”套餐，退役軍人只需準備好相關材料，登錄河北政務服務網申報軍人退役“一件事”，即可一次性通辦退役報到、戶口登記、核發居民身份證、預備役登記、醫保社保轉接續等9個事項，辦事跑動次數由4次減少到1次，申請材料由26份縮減為10份。

　　打通數據底層實現集成聯辦

　　政務服務流程的集成重塑，實現數據互聯互通是基礎。實現公共服務數據大匯聚、跨部門業務大協同，能推動“高效辦成一件事”機制不斷優化。

　　10月31日，保定涿州市福壽康大藥房有限公司負責人付明遠通過河北政務服務網一件事集成套餐專區中的“藥店信息變更一件事”套餐，一次性提交了藥品經營和二類醫療器械備案的企業負責人變更申請，當日就在涿州市政務服務中心領取了新變更的藥品經營許可證和第二類醫療器械經營備案憑證。

　　付明遠說，之前變更企業負責人，需要單獨辦理藥品經營許可證變更和第二類醫療器械經營備案憑證，至少要跑2次?，F在通過“藥店信息變更一件事”套餐辦理只需跑1次，當天就領到新證，企業辦事更加便利了。

　　“這得益于系統數據的共享?！庇诹琳f，過去，兩個事項單獨辦理需提供材料11項，現在通過套餐辦理僅需提供2項自證材料，其他均由系統數據共享自動生成或“免證辦”功能自動調用，材料減少率達到81.8%。

　　我省綜合運用互聯網、大數據等技術手段，發揮電子證照、電子印章方面優勢，整合事項辦理流程，精簡優化表單材料，對接省級部門業務系統，最大程度推進共享數據自動調用、申請表單自動生成，完善“高效辦成一件事”系統功能。目前，企業及個人“高效辦成一件事”共對接了26個部門審批系統59個事項。

　　儲素敏介紹，接下來他們將持續推進“高效辦成一件事”系統優化提升，完善系統功能，引導更多企業群眾了解使用該服務。此外，聚焦企業群眾辦事難點堵點，探索推進更多“高效辦成一件事”服務場景落地，不斷增強政務服務集成供給能力，讓更多企業群眾享受政務服務的便利。

案例四：邢臺市大數據發展中心協同聯動平臺提升政府辦事效率

　　“目前，平臺注冊人數近10萬人，日均信息發送量近300萬條，且呈現平穩增長態勢，這個平臺已經成為許多工作人員每天使用的好助手?！?1月5日，在邢臺市大數據發展中心，打開該市的協同聯動（辦公）平臺，工作人員向記者介紹。

　　不同地域、部門之間的公務人員如何更好交流協作？溝通過程中如何保護信息安全？如何更好運轉政府文件？為解決這些問題，邢臺市在借鑒先進地區經驗的基礎上，研發了邢臺市協同聯動（辦公）平臺，實現了公文全流程高效運轉，提升了該市跨層級、跨地域、跨系統、跨業務的協同管理和服務能力，實現了“掌上辦”“指尖辦”。該市還將平臺整體部署在邢臺市政務云上，數據存儲在本地，從源頭提升了數據的安全保護等級。該案例入選《中國式現代化數字政府應用場景河北典型案例》。

　　這個移動辦公平臺提升了工作效率

　　“以前，我市各部門工作人員進行協同工作時，常常遇到溝通不暢情況。如今，有了協同聯動（辦公）平臺，這種情況已經改觀?！毙吓_市大數據發展中心相關負責人介紹。

　　圍繞日常辦公需求，協同聯動（辦公）平臺為邢臺市公職人員打造了集即時通信、通訊錄、工作臺、個人信息四個板塊為一體的移動辦公平臺。以平臺的移動辦公、信息共享、審批協同等功能為抓手，該市提升了工作效率，減輕了基層負擔。

　　打開手機，一個名為“政務微信”的應用非常醒目?！笆謾C端上，我們的協同聯動（辦公）平臺主要通過這個應用來實現。它有電腦端和移動端兩個版本，數據互聯互通，功能完全一樣?！惫ぷ魅藛T介紹。

　　這個系統解決了找人難題。

　　如何找到特定人員并發送信息，技術人員介紹，打開“政務微信”里的通訊錄，在搜索框里輸入關鍵詞進行搜索后，就能看到某縣（市、區）某部門的人員名單。點擊人名，對話框就會彈出來?！霸趯υ捒蚶?，直接發送內容就可以了。這個操作，是不是很熟悉？”工作人員說。

　　他解釋，該平臺系統的一些功能和操作界面和我們平時用的微信非常像。原來，在建設過程中，他們得到了騰訊的技術支持?！斑@就讓人們使用起來容易上手，減少了出錯概率。系統里的通信數據都是經過加密處理和存儲的，不會出現信息泄露等安全隱患?！惫ぷ魅藛T介紹，該平臺能夠支持超大規模的用戶量，還提供了更加靈活多樣的功能，包括閱后即焚、已讀顯示、24小時內撤回等。

　　為了建好這個平臺，他們到廣東、浙江等地就電子政務進行考察學習，這些地方的做法給了他們啟迪和借鑒。

　　通過這個平臺，能聯系到多少人？該平臺已經實現了市、縣、鄉、村四級全覆蓋，注冊人數近10萬人，每天約6.2萬人同時在線，他們每天發送接近300萬條信息。高峰時期，同時在線人數超過7.3萬人。

　　開會也更加方便。依托這個平臺，使用者可以一鍵發起跨單位會議，會議的人數上限為300人，能滿足當地的日常會議需求，顯著提升了辦會效率。

　　構建非涉密公文處理“一張網”

　　平臺暢通安全，公文運轉在這里如何實現？

　　邢臺市大數據發展中心數據資源管理部工作人員介紹，邢臺市協同聯動（辦公）平臺于2021年11月7日啟動建設，2022年1月7日起正式全面啟用。

　　啟用后，該平臺的四級公文體系實現了上聯省公文處理平臺，下達縣鄉黨政機關，支持市、縣、鄉公文運轉、公文交換和村級的公文接收，可實現全程自動收發。

　　通過自動流轉、消息提醒等機制，該平臺實現了公文下發狀態可跟蹤，從而保證公文逐級下發到位，構建了非涉密公文處理“一張網”。平臺的電腦端和移動端實現了無縫銜接，借此，邢臺市所有OA（辦公自動化）事務都可通過該平臺的移動端進行辦理。

　　人們使用起來是否方便？據介紹，用戶可在移動端輕松完成文件查閱、手寫簽批等工作，這為該市實現無紙化辦公提供了強大支撐。

　　方便的不只是公文運轉，該平臺還實現了電子文件起草、簽批、收發、歸檔全流程管理，電子文件全生命周期管理機制在該平臺得以建立。

　　此外，該平臺還實現了公文的自動編號、痕跡保留等，用戶可按照主題進行層次劃分，將部分數據以圖表形式直觀展示，滿足用戶差異化需求，實現對重要指標隨時隨地直觀查閱和輕松管理功能。

　　多舉措推動高頻共性業務向移動端延伸

　　邢臺市協同聯動（辦公）平臺也是集合該市多部門應用的大系統。

　　打開該系統的擴展應用，只見住建、林草等方面的應用一一在列。這些應用的數量達到數十個。

　　協同聯動（辦公）平臺具備了強大的應用接入能力。當地近期加快了各類政務應用的全量接入進度，積極在該平臺掛載當地市直各部門、各縣（市、區）的各類專屬應用，同時整合各級待建、新建、在建或已建信息系統，杜絕信息系統重復建設情況發生。

　　為了讓這些應用在平臺上更好用，邢臺市建立了一體化底座和應用接入標準規范，極大提升了政府辦事效率和覆蓋率，推動高頻共性業務向移動端延伸。該市各地、各部門非涉密信息系統已經陸續接入協同聯動（辦公）平臺，實現一個統一入口，多個應用并聯。

　　協同聯動（辦公）平臺還設置了“駕駛艙”功能。該功能包含經濟運行、城市管理、公共安全、便民惠企、黨建引領等10余個板塊。這些板塊的信息能夠讓相關負責人了解實時經濟運行數據，為他們決策提供參考。

　　“在汛期，我們的平臺也發揮了重要作用，相關部門責任人通過‘駕駛艙’功能，看到各地降雨以及河道水位等實時情況，為他們決策指揮提供了強大支持?！惫ぷ魅藛T介紹。

　　今后，邢臺市協同聯動（辦公）平臺將以“擴應用、提效率、增服務”為目標，持續推進服務由分散向融合轉變、運行由獨立向協同轉變、決策由數字向數智轉變，為數字政府建設繼續貢獻力量。

　　案例五：保定市行政審批局打造線上“看得見”的幫辦服務讓政務服務在網上更有溫度

　　“不用到場就能方便地辦理業務，還有工作人員全程指導，十幾分鐘就辦好了，真是又快又省心?！?1月14日，河北益友醫藥連鎖有限公司業務部經理鄭利剛，通過視頻導辦幫辦系統連線了保定市行政審批局工作人員，完成門店藥品經營許可證變更手續。

　　政務服務“網上辦”“掌上辦”已是常態，但群眾遇到辦事指南看不懂、操作流程不熟悉、材料準備不齊全等問題怎么辦？

　　今年8月，圍繞“希望有人幫辦導辦”這一群眾普遍訴求，保定市行政審批局建立視頻導辦幫辦系統，以提升服務效能為目標，融合線上線下服務方式，在線上打造“看得見”的幫辦服務，讓政務服務在網上更有溫度。該案例入選《中國式現代化數字政府應用場景河北典型案例》。

　　328項事項可視頻幫辦

　　讓群眾零跑腿

　　這幾天，保定市蓮池區的劉曉倩正忙著整理材料，準備在線上提交，為即將成立的公司辦理營業執照。沒有任何辦理經驗的她，卻對辦理流程、所需材料很是清楚?！斑@多虧了政府視頻幫辦服務??！”劉曉倩說。

　　前不久，劉曉倩致電保定市蓮池區五堯鄉行政綜合服務中心，咨詢如何申請辦理營業執照。因該事項跨層級，幫辦人員立即協助劉曉倩，通過“冀時辦”APP的視頻幫辦板塊，連線蓮池區政務服務大廳視頻幫辦專席人員。在工作人員視頻指導下，劉曉倩明白了全部流程及相關材料。

　　視頻幫辦工作人員“面對面”指導業務辦理，群眾辦事更直觀、更便捷。

　　來自保定市行政審批局的數據顯示，截至目前，保定市行政審批局、22個縣（市、區）和部分鄉鎮已開通視頻導辦幫辦服務，共有200余人參與服務支撐，上線服務事項328項，辦理視頻工單1800余件。

　　“我們以服務群眾和企業為核心，以線上導辦幫辦代辦為重點，以‘問+幫+辦’一體化為思路，建設全市統一的視頻導辦幫辦系統?！北６ㄊ行姓徟终諗祿幪庨L吳鵬飛介紹，辦事企業群眾可通過“冀時辦”APP或河北政務服務網聯系工作人員，享受“一對一”視頻幫辦服務。視頻過程中，辦事企業群眾與工作人員通過屏幕共享、文件圖片交流，辦事群眾通過系統操作演示，在工作人員遠程指導下完成申報，有效破解了企業群眾在辦事中電話咨詢不直觀、線下咨詢需跑腿等問題。

　　視頻導辦幫辦服務將以往單方申請“網上辦”模式，升級成為可交流、有溫度的“視頻辦”模式，減少了企業群眾線下跑辦咨詢次數，提高了網上辦事成功率。

　　退件率降低6個百分點

　　勘驗時間縮減90%以上

　　“通過‘視頻幫辦+智能審批’模式，十幾分鐘就申報成功了，太感謝工作人員了！”近日，在保定市清苑區，河北景旅文化傳媒有限公司工作人員李賽體驗到了企業注冊的便捷。

　　原來，李賽通過智能審批系統提交的企業開辦事項因注冊字號重復審核未通過，不知如何辦理的她撥通了視頻幫辦熱線。視頻通話中，工作人員通過視頻導辦幫辦系統為其遠程傳送名稱使用承諾書等材料，并指導她重新上傳材料完成提交。隨后，智能審批系統即時顯示審批通過。

　　“視頻幫辦+智能審批”融合辦理依托“冀時辦”APP視頻幫辦板塊和企業開辦AI智能審批系統，讓辦事群眾只需通過手機就可與工作人員進行“面對面”視頻通話。同時還可以網上傳遞資料，提供空白表格和示例文檔，演示填報過程，實現企業開辦從小時到秒的突破，大大提高了審批效率。

　　吳鵬飛說，通過對清苑區9月份200戶企業設立登記業務統計比對，退件率由12%減少到6%，降低6個百分點，大大提高了事項申報成功率和準確率。

　　在保定市定興縣，保定致寧醫藥銷售有限公司一分公司負責人張園，通過視頻導辦幫辦系統完成藥品經營許可證增加許可項目現場勘驗后，對服務贊不絕口?！安挥糜H自到場，視頻通話就能完成現場勘驗，真是便捷高效！”張園說。

　　依托視頻導辦幫辦特色服務，定興縣創新推出“視頻幫辦+現場勘驗”服務模式，為群眾提供全方位現場勘驗指導。辦事群眾可通過“冀時辦”手機APP聯系幫辦工作人員。工作人員通過視頻，遠程指導群眾按照審查要點規范對勘驗現場進行布置，并指導群眾對現場存在問題進行整改。

　　定興縣行政審批局相關負責人表示，目前“視頻幫辦+現場勘驗”服務模式已應用于食品、藥品、公共場所衛生許可、勞務派遣經營許可等17項政務服務事項，累計視頻勘驗指導23次，勘驗一次通過率100%，勘驗時間縮減了90%以上，大幅提高了工作效率。

　　不斷拓展服務場景

　　健全機制強化保障

　　保定市行政審批局視頻導辦幫辦系統運行兩個多月，已成為利用視頻和智能化技術解決“數字化鴻溝”問題和服務企業群眾的一項重要改革舉措。如何充分發揮該系統作用，更好地服務群眾？

　　“我們也在不斷思考和探索?！眳蛆i飛說，他們在總結前期工作經驗做法基礎上，不斷拓展服務范圍、服務層級、服務部門和服務場景，努力提升政務服務線上線下融合水平，全力為企業群眾提供更加滿意的網上服務。

　　在拓展服務范圍方面，保定市先期將市、縣兩級行政審批局政務服務事項全部納入服務范圍，逐步拓展至各級政務服務大廳服務事項和各級各部門政務服務事項。

　　在拓展服務層級方面，在試點鄉鎮（街道）基礎上，保定市將鄉鎮級綜合服務中心全部納入，并選取有條件的村（社區）試點推行視頻幫辦工作。

　　在拓展服務部門方面，先將保定市政務服務中心駐廳部門全部納入，逐步拓展至縣級駐廳部門和市級具有政務服務職能的部門。

　　在拓展服務場景方面，鼓勵各縣市區和各部門結合視頻導辦幫辦系統積極創新服務場景，推動“視頻幫辦+上門代辦”“視頻幫辦+遠程踏勘”“視頻幫辦+一件事一次辦”等模式應用。

　　服務范圍、服務場景不斷拓展，如何保障系統正常運行？

　　吳鵬飛說，他們成立了工作專班，建立工作協調、及時溝通和問題處理機制，及時解決工作中遇到的問題。加強工作人員培訓，制定《“視頻導辦幫辦”系統客服操作手冊》，對系統功能應用、接聽服務、問題解決方式等進行全面培訓，全面增強工作人員服務能力。

　　建設視頻幫辦客服工作臺，對接保定市一體化政務服務平臺、工程建設項目審批管理系統、公共資源交易信息綜合平臺、民生事項12345“接訴即辦”數字化監管平臺等多個系統，完善系統幫辦知識庫功能，制定知識庫維護更新機制，不斷為提升服務質量提升支撐能力。

　　在服務監管方面，保定市行政審批局建立未解決咨詢處置和問題追責機制。對咨詢情況進行實時動態監測，及時了解服務過程中存在的問題，不斷提升政務服務效能。

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