營商環境建設與評價是近年來世界各國普遍關注的熱點問題,一些國際組織、政府部門、投資促進與學術研究機構已開始建立評價指標體系并開展營商環境評價實踐。我國政府也高度重視營商環境評價工作,國家發展改革委按照國務院部署自2018年起已連續3年對全國主要城市開展營商環境評價,評價工作有序推進、評價指標不斷完善、評價機制日趨成熟,以評促改、以評促優成效顯現,推動各地出臺了更多優化營商環境的針對性改革舉措,有效發揮了營商環境評價對優化營商環境的引領和督促作用,使中國持續成為中外投資發展的熱土。
但綜合實踐來看,我國營商環境評價聚焦供給側(政府)結構性改革和“放管服”改革的要求,對政策的預期以及對需求側(企業為主)的感受觸及不多,這對營商環境的真實反映及持續性優化帶來阻礙。實際上,對一個國家或地區營商環境的測度,既要基于各國的特殊國情,又要兼顧客觀指標和主觀指標,尤其是要把企業的經營狀況、真實感受及主觀評價納入進去。本文試圖從營商環境需求側(企業為主)角度,以企業數據為核心,以企業經營結果為導向,對營商環境評價指標體系進行探索和創新,以期為我國營商環境評價指標體系完善提供參考建議。
一、我國營商環境評價存在的問題
我國現行營商環境評價指標基于世界銀行的評價指標而打造,同時充分考慮我國整體國情,結合城市投資吸引力、城市高質量發展水平以及體現監管與服務三個維度,比較全面地反映了各地營商環境情況。但結合實踐來看,在評價機制、評價指標、評價對象、評價方式及評價結果運用等方面還存在一些問題。
(一)評價機制方面
我國在開展多批次營商環境評價的基礎上,評價機制不斷發展完善,逐步建立起由國家發展改革委牽頭、部門與地方深度參與、第三方評價團隊具體實施的工作推進機制。但從目前實際情況來看,在評價活動中,政府部門為應對評估,需要花費大量的人力去準備相關的資料,而市場主體也會因為評價活動被動接受調查、問卷填寫、電話訪問等,第三方專業機構在進行評價活動時也沒有一套標準規范,他們的水平和能力以及專業性也需要一定的成長周期才能獲得政府和社會的認可。
(二)評價指標方面
以世界銀行的評價內容為參照,我國的營商環境評價體系主要從衡量企業生命周期、反映城市投資吸引力和城市高質量發展水平以及體現監管與服務3個維度進行構建,以市場主體和社會公眾滿意度為導向,從市場準入、投資建設、融資信貸、生產營運、退出市場5個階段入手,包含18個一級指標和87個二級指標。從實踐來看,我國現行的評價指標比較宏觀、涉及內容龐雜,評價內容側重供給側(政府)結構性改革和“放管服”改革要求,對需求側(企業為主)的經營成效、真實感受涉及較少。
?。ㄈ┰u價對象方面
我國在進行營商環境評價時,從經濟發展程度、地理位置等差異因素多方考慮,自2018年來發改委組織開展的多批次營商環境評價已覆蓋全國31個?。▍^、市),2020年還將18個國家級新區納入評價范圍,但總體來看評價對象相對較少(如2020年參評城市僅80個城市),評價對象覆蓋不足難以體現我國營商環境的真實水平,對于未參評城市的引領性不強。
?。ㄋ模┰u價方式方面
我國營商環境評價在沿用世界銀行方法的基礎上加以改進,更強調實際案例支撐。通過部門深度參評與企業滿意度測評相結合及問卷填報與實地調研、數據抽查核實相結合的方式,建立健全數據收集采信機制。由參評城市地方政府從事“放管服”改革、優化營商環境的工作人員填報部門問卷;第三方評價團隊從政府上報企業名單中隨機抽取部分企業開展問卷調查,獲取企業視角的問卷數據;然后通過部門填報問卷與企業填報問卷相互印證、相互補充,客觀反應環節、時間、成本等方面的實際情況。
對于地方政府而言,問卷所涉內容龐雜,需要組織專門團隊耗費大量時間才能完成所需材料、案例、數據、照片的整理和總結,同時,由于部門間系統不通暢、數據共享不足,部分數據獲取難度大;對于企業而言,問卷調查主要以對政府服務滿意度為主,調查主觀性強,從不同調查對象所獲取的調查結果存在不同,且存在同一企業被多次調查情況,很難反映調查結果的真實性和客觀性,這對評價結果的公正性、精準性也造成一定影響。
?。ㄎ澹┰u價結果問題
在評價結果方面,以國家發改委組織編寫并公開出版的《中國營商環境報告2021》為例,該報告對我國優化營商環境改革方案和路線圖、參評城市的首創經驗和典型做法、標桿城市/國家級新區的實踐探索和務實舉措進行了詳細剖析和展示,對各地區優化營商環境典型做法做了很好的宣傳推介和總結提煉,對推動全國范圍營商環境改善提升,進一步穩定市場主體預期、激發社會投資活力起到了很好的促進作用。
但在評價結果公開及運用方面也存在一定缺陷,從被評城市角度來看,雖有發布具體評價結果,但被評城市依然對評價標準、打分細則不了解,對具體失分點、不足之處不明晰,對下一步營商環境優化工作開展的指導性不強。
二、完善我國營商環境評價體系提出的幾點淺見
優化營商環境是一個系統性、全局性、長期性的工程,優化營商環境建設,必須堅持以人民為中心的發展思想,以市場化、法治化、國際化為標準,以創新、協調、綠色、開放、共享為核心,推動營商環境建設深入發展。而營商環境好不好,企業最有發言權,檢驗營商環境優劣的最終標尺還得看企業是否盈利,是否持續經營,是否持續投資……本節從企業主體視角,以企業經營數據為核心,對營商環境評價指標提出幾點創新性建議。
(一)企業投資回報率
企業投資回報率是指通過投資而應返回的價值,它與企業的獲利目標、利潤以及投入經營所必備的財產相關,是衡量企業投資可以得到的收益水平。營商環境作為一種生態系統,生態系統及其內部的關系決定其具備的環境承載力,進而影響企業的投資回報率。企業投資回報率可作為評價營商環境優劣的核心指標,因為盈利是企業發展的根本動力,不盈利的營商環境評價再高也難以得到企業的認可。
因此,政策制定者可以根據所在城市的營商環境現狀,對比實現高投資回報率路徑中具有相近營商環境生態的路徑,在不同的驅動邏輯等方向上,處理好政府與市場間共棲或共生關系,優化城市營商環境生態,使企業實現高的投資回報率。
?。ǘ┢髽I生命周期
企業的生命周期是指企業誕生、成長、壯大、衰退甚至死亡的過程,企業的生命周期越長也反映了營商環境的優良,企業生命周期也可作為營商環境評價的重要指標。地方在優化營商環境時,必須做好準入、監管、退出“三個服務”,持續深化改革、優化服務,才能為市場主體“自由出生”、規范健康成長、有序退出營造便捷、規范、可預期的環境。
?。ㄈ┢髽I其他關鍵經營數據
除了上述提到的企業投資回報率和企業生命周期指標外,企業遷入遷出數據、企業的追加投資數據以及企業用工數量規模也應是評價營商環境優劣的重要指標,此類指標無疑是企業經營效果的重要數據,也最直接體現了營商環境的優劣,因為,企業投資活躍地區往往也是營商環境優良地區,各國、各地區莫能例外。在企業遷入、企業投資追加以及企業用工規模增加的背后,反映的是當地惠企政策的落實、辦事服務的便利、市場環境的公平與開放、政府監管的到位……得益于政府不斷深化改革并同步提升服務質量與效率,持續優化軟、硬營商環境。
結語:
在當前國內外經濟形勢面臨巨大挑戰的情況下,我國應當加快以市場主體需求為導向,以深刻轉變政府職能為核心,最大限度減少政府對市場資源的直接配置,最大限度減少政府對市場活動的直接干預,通過切實優化營商環境來提振企業信心,進而實現我國營商環境高質量發展。在營商環境評價方面,還需“數據說話、結果說話”,以營商環境需求側(企業為主)的經營數據作為評價核心和重點,在“營商”中“迎商”再“贏商”。
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