讓民企成為自己人，營商環境是著力點

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視優化營商環境，各地各有關部門持續推進“放管服”改革，加快轉變政府職能，助力高質量發展，不斷優化的營商環境為民營企業的發展提供堅強的后盾。

　　但部分地區的營商環境仍有進步的空間，一些相對陳舊的政商關系理念和行為慣式仍在發揮影響。在全國各地“拼經濟、搞建設、抓發展、上項目”的氛圍下，民營經濟預期轉強。持續推進營商環境優化，有利于民營企業增強長遠發展的信心。

　　打造新型“清”“親”政商關系

　　今年2月，山西運城市城管執法隊公開宣誓的一段直播視頻，引發了網友熱議。視頻中，執法人員集體宣誓：“我承諾，不吃拿卡要，不收受當事人禮品禮金，不巧立名目，不對企業頻繁檢查……”本是宣傳當地優化營商環境的專項行動，卻引來網友質疑，“不吃拿卡要”等本就是對城管執法隊伍的底線要求，“別把底線當上限”。

　　這是當前營商環境的一個折射。

　　談營商環境，繞不開政商關系，此前曾接受《中國報道》采訪的專家表示，在優化營商環境的過程中，政企關系是面臨比較大挑戰的一環?！罢剃P系的本質是政府與市場、權力與資本、政治與社會的關系，它直接影響著企業文化和市場秩序，決定政治環境和市場環境的優劣和發展趨勢?！碧旖驇煼洞髮W政治與行政學院教授宋林霖告訴《中國報道》記者。

　　多位民營企業家向記者講述了他們經歷的“政商關系困擾”?！胺昴赀^節都會送些煙酒茶打點相關領導，這是必要的支出?！币晃恢胁渴》葜圃鞓I小微企業負責人告訴《中國報道》記者。還有一位東部省份民營企業的負責人也認為，“上下打點是一種正常的‘商務往來’”。

　　位于中部省份的一家從事機電制造的龍頭企業負責人向記者反映，地方政府過于頻發的檢查，讓他們有些吃不消。他告訴記者，企業一年接待的各種大大小小的檢查、來訪、幫扶能達到500多次，每次上面來人，總要有企業內的董事長、生產副總等領導陪同。雖然政府是好意，但頻繁檢查確實對企業的生產造成了一些影響。對比之下，該公司在廣東深圳那邊的廠子，一年就接到過政府的3個電話，有一次是異常情況需要核實，還有兩次就是問問有什么需要幫助的，除此之外，沒有什么領導來過廠子。這位負責人表示：“有時候對企業來講，政府不來打擾就是最好的幫忙了?！?/p>

　　除了地方政府過于“親切”的關照造成的困擾外，“無人問津”也有苦惱。記者采訪到的民營企業負責人或多或少都經歷過類似的心酸時刻，小到辦一個證件，大到整修一個地鐵通風口。

　　“2016年我去辦三證合一（營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證合一），跑了五六趟都沒有辦下來，為什么別的企業可以比我快？這時候我知道，需要找關系了?！鼻笆鲋胁渴》葜圃鞓I小微企業負責人說。

　　另一位東部省份民營企業的負責人告訴了記者這樣一件“棘手”的事。4年前，市政當局規劃的地鐵通風口修在了企業的樓盤下，凸出的造型非常影響樓盤的出租率。政府原先承諾兩年拆掉，現在第四年了，通風口還沒有拆掉?！拔覀円膊缓萌ネ对V，畢竟是城市的基礎設施，還是要以大局為重，也理解政府這邊停工停產后積壓了太多問題，需要一件一件解決，所以這件事就只能這么拖著?！?/p>

　　在“親”“清”為標準構建起的坐標軸中，不同象限有不同的典型問題，歸納起來看，宋林霖指出，民營企業在政商關系方面會遇到帶有“利益輸送”屬性的“親而不清”問題、帶有“庸碌無為”特征的“清而不親”問題，這是基于“親”“清”維度劃分的典型問題。同時，民營企業也會面臨“惠企政策難兌現”的“親而不實”問題，以及政府基于企業性質、所在地域的“親疏不一”問題。

　　親清的政商關系究竟應該如何落實？宋林霖告訴記者，“親”“清”二字背后包含的政企關系的內涵可以界定為“界限清晰、地位平等、依法依規、公開透明”。她指出，構建親清的政商關系，需要在價值判斷層面推動“政府思維”向“企業視角”轉變，將營商環境建設作為政府經濟職能發揮的重要方面和內容。前述當地龍頭企業負責人也認為，優化營商環境需要地方政府從官本位的思維中解放出來，真正把企業看作“服務對象”而不是“管理對象”。

　　宋林霖進一步表示，親清的政商關系還需要在職能邊界和體制機制方面不斷完善，“這對于公共政策制定的科學性和精準性、精準識別新時代市場需求的能力、公共政策執行有效性提出了更高要求?！?/p>

　　減稅降幅作為長期政策

　　普華永道與世界銀行聯合發布《2020年世界納稅報告》顯示，中國的稅收營商環境持續改善，“減稅降費”是近兩年中國宏觀經濟調控和積極財政政策的重要關鍵詞。

　　在“減稅降費”的系列措施中，包括進一步擴大享受企業所得稅稅收優惠的小型微利企業范圍。而一些中型民營企業負責人表示，他們并未被明顯惠及。前述東部省份民營企業負責人發現，相比小微企業，年度所得同樣利潤的情況下，他們加總一年所繳納的企業所得稅、增值稅、個人所得稅后的稅率能達到40%多，幾乎是小微企業的兩倍。

　　“民營企業畢竟是個人投資，我們最后還是要算落到自己頭上的錢。這種情況就逼著不少中小企業把公司拆分為多個小微企業以減輕稅負，但這樣做某種程度上不利于我們的統一管理，也限制了規模擴張。作為民營企業，我們也希望把自己打造得‘漂漂亮亮’，但付出的代價實在是有點高?！痹撠撠熑颂寡?。

　　過去幾年對于不少小微企業而言，盈利的壓力也不小。上述負責人表示，去年企業旗下一個子公司的利潤率幾乎為零。在房租和員工工資未減的情況下，電費支出增長30多萬元，疊加稅費和拖欠賬，直接將利潤“打沒了”。

　　香頌資本董事沈萌告訴《中國報道》記者，民營企業稅費方面的真正問題在于，地方稅費的隱性成本太高?！半m然其中部分可能是用于支持地方教育或基礎建設，但很多稅費都是企業被迫的支出?！?/p>

　　為支持中小微企業發展，“減稅降費+緩稅緩費”等一系列涉稅新政策出臺。國家稅務局數據顯示，2022年全年新增減稅降費及退稅緩稅緩費超4.2萬億元，推動我國稅收收入占GDP的比重從2018年的17%下降至2022年的13.8%。今年4月國家稅務總局局長王軍表示，近5年，民營企業累計享受新增減稅降費及退稅緩稅緩費超過8萬億元，占比約七成。

　　“活水養魚”初見成效，地方也各顯神通，推出各類惠企涉稅政策?？偛课挥诮K的德國卡赫集團負責人唐曉東告訴《中國報道》記者，江蘇省于2022年年初頒布的“蘇政40條”也切實幫其解決了面臨的問題。以惠企稅收政策為例，江蘇稅務部門打出減稅、退稅、緩稅的“組合拳”，在企業所得稅優惠稅率和留抵退稅政策的扶持下，保障了企業資金流的暢通，幫助企業減負穩產。

　　中國財政科學研究院研究員、原副院長白景明表示，減稅降費規模還是比較大的，實際上形成了一種比較長的制度安排，它的效用今年還會顯現。今年3月的國務院常務會議又部署延續和優化實施部分階段性稅費優惠政策，這體現出政策的連續性。沈萌指出，下一步，各地應繼續優化減稅降費的辦事流程，提升減稅降費的精準度，減少政策執行中的“分解謬誤”。

　　保證政策的穩定性

　　接受采訪的民營企業家均表示，多項政策措施的效益正在顯現，能感受到營商環境逐漸向好的趨勢。尤其是各地政府借助數字政務推出的“零跑腿”一站式服務，極大地節約了企業的時間成本，提高了政府的服務水平和辦事效率。

　　2021年11月，國務院部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環境創新試點。上海聚焦數字政府建設，優化升級“一網通辦”，開展了“證照分離”改革全覆蓋，企業設立變更注銷等13項業務實現“跨省通辦”。廣州首創企業“e證通”專屬名片，開辦企業和14項跨部門涉企許可事項實現證照聯辦。

　　“包括申請貸款、商事登記，步驟都明明白白地寫了出來，大部分都是照章辦事，你只需要手機上提交申請即可?！币晃涣闶蹣I小微企業負責人告訴《中國報道》記者。

　　多位民營企業負責人告訴記者，現階段最關鍵的還是穩定的預期。民間投資增長率是對民營經濟發展狀況的一種顯性表達，該數據顯示，2022年民間投資疲軟，同比僅增長0.9%，占比從2021年的56.5%下跌至54.2%，今年第一季度的民間投資增長率僅為0.6%。

　　一位投資者表示，他們現在投資多少有點“憂慮”，相比中長期回報，更看重短期回報?！按蠹业念檻]在變多，投資預期趨向謹慎，需要太多情緒價值的長期投資我們基本都不投，事實證明這些項目后來也都黃了?！?/p>

　　在此背景下，去年12月的中央經濟工作會議再次強調堅持“兩個毫不動搖”，今年3月，國務院總理李強表示，“兩個毫不動搖”是我國基本經濟制度的重要內容，是長久之策，過去沒有變，以后更不會變。

　　在今年經濟運行總體復蘇態勢下，不僅要為民營紓困，更要重振民企信心?！疤嵘駹I企業的安全感，就要保證政策的穩定性，盡量減少外部摩擦?！鄙蛎缺硎?。此前也有受訪專家指出，優化營商環境的關鍵所在，是要盡量提升制度的可預期性。

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