河北秦皇島：打造一流營商環境 激發市場主體活力

　　市場主體活力持續迸發，各類市場主體凈增83372戶，增幅達35.56%;

　　省、市重點建設項目達到257項，總投資1362.33億元，同比分別增長12.7%和17.3%;

　　全國投資熱度排行榜和促進城市發展科技能力指數，均進入全國百強行列……

　　去年以來，秦皇島市認真學習貫徹黨的二十大精神和省委十屆二次、三次全會精神，落實省、市工作要求，圍繞國際一流旅游城市目標，持續提升政務服務效能，不斷提高市場監管水平，努力打造更有吸引力、更具競爭力、更加富有活力的一流營商環境，助力全市經濟社會高質量發展。

　　重點項目提質提效，保障全要素供給

　　“秦皇島市2022年印發了《秦皇島市抓投資上項目促發展實施方案》等15個文件支持投資和項目建設，做好頂層設計?！鼻鼗蕧u市發改委副主任黃立新說，該市對重點項目全生命周期所需的土地供給等6個方面內容，共15項指標進行考核，將結果作為評價領導班子和干部選拔任用的重要內容和依據，提高服務項目建設工作人員的工作積極性。

　　全市30位市領導包聯444項省市重點項目，市委書記王曦多次深入包聯項目調研指導，實地了解項目業主訴求，幫助解決具體問題。2022年以來，市領導幫助省市重點項目解決409個問題，為省市重點項目建設提供堅實保障。

　　秦皇島市建立了重點項目全生命周期服務管理臺賬，將全市重點項目從“有投資意向”到“竣工驗收”逐個審批環節進行登記確認，組織有關部門每月核查項目所處階段和預期目標完成情況，通過紅、黃、綠3種顏色公開晾曬項目進展狀態。對257項省市重點建設項目用地需求意向全面摸底，會同相關部門全力跑辦用地缺口，落實用地指標2.87萬畝。協調各金融機構為省、市重點項目授信額度104億元，累計發放貸款44.9億元。

　　“在項目審批環節，我們主動靠前提供全流程、全生命周期高效服務，全市累計辦理審批5062次，服務項目1069個，涉及投資約1797億元?！鼻鼗蕧u市行政審批局副局長于錦強說，全市項目審批事項由56項壓減至50項，市本級精簡材料48件，更好實現極簡化審批。

　　該市將建筑工程細分為11大類，按不同性質優化定做流程圖，實行精細化、差別化服務。其中社會投資一般工業廠房(倉庫)、帶方案類小型建筑工程、簡易低風險這3類項目，分別在22個、13個、10個工作日內就可以完成立項到開工的全部審批手續，極大方便了工業項目落地。對于城市管網通等非新增用地線性工程，取消“用地批準手續”等前置要件，累計支持10個重點項目更快立項開工。

　　同時，該市試點推動“拿地即開工”改革，14個項目通過“標準地+園區代辦+模擬審批”的創新方式，拿地后一次取得《建設用地規劃許可證》等多個證照，實現拿地開工“零時差”。改革施工許可審批方式，根據項目需要既可分段核發地基處理和其余工程施工許可證，也可將主體工程、室內裝修、室外環境等合并為1個施工許可辦理，最大程度方便企業，累計惠企項目33個。

　　重點領域改革提速，激發市場主體活力

　　“我們堅持把改革創新作為優化營商環境的關鍵一招，著力健全完善制度、改進管理方式手段，實行臺賬式、清單化管理?！鼻鼗蕧u市政府常務副秘書長、辦公室常務副主任郭勇兵說，該市全面落實審批和許可事項清單管理，推動更多事項就近辦、網上辦、掌上辦，1612個政務服務事項實現“最多跑一次”，727個政務服務事項實現“一次不用跑”，全流程網辦率達到100%，企業開辦全市域標準化建設走在全省前列。

　　“我們圍繞市場主體需求，先后推行企業開辦‘一窗通、零成本、一日辦’和個體工商戶開辦‘一平臺、云窗通、集成辦’兩項標準化改革，讓市場主體準入準營更加便利?！庇阱\強說。

　　落實“非禁即入”，取消不合理的企業和個體工商戶注冊規定，做到“法無禁止皆可入”;企業開辦時可自主申報名稱、自助查詢選擇經營范圍，以書面承諾的方式申報經營場所，特別是允許“一址多照”“一照多址”，降低市場主體創立成本。

　　對全市76項涉企經營許可事項，按照直接取消、審批改備案、告知承諾和優化審批服務方式實施“證照分離”改革。打造勞務派遣等全市特有的32項“證照聯辦”主題套餐，準入準營材料和時限分別壓減3成和5成以上，被列為省改革試點。

　　推行企業簡易注銷登記，對符合條件的市場主體全程網辦、個體工商戶即來即辦。對被吊銷營業執照后已屆滿3年、無欠繳稅費社保、拖欠工資、涉訴案件、資產質押凍結的企業，由登記機關依據職權實施強制注銷，釋放社會資源，激發市場活力。

　　拓展電子營業執照應用場景，實現企業相關信息“最多報一次”。推行歇業備案制度，對因疫情等特殊原因經營困難，但仍有較強經營意愿的市場主體，可以自主決定在3年內歇業，延長企業生命周期。推行全域通辦、全程網辦、全員幫辦、證照免費寄遞、便利開戶等諸多便利措施，更好幫助市場主體經營發展。

　　在政策落實方面，秦皇島市制定出臺了12方面69條穩定經濟運行政策措施、10方面32條接續政策和12項75條推進創新發展系列政策，打出一套靶向性、大力度、有溫度的政策“組合拳”。2022年，累計有25萬戶次納稅人、繳費人享受新的組合式稅費支持政策，享受金額56.88億元，享受研發費用加計扣除政策企業達到619戶、扣除額14.73億元，僅臻鼎科技一家就減稅8925.8萬元，全面打通政策入企“最后一公里”。

　　重點加強法治建設，營造公平市場環境

　　“秦皇島堅持把法治化作為良好營商環境的重要內容和標準，積極運用法治思維和法治方式加強營商環境建設，并入選了全省第一批法治政府建設示范市?！惫卤f，該市深化行政執法協調監督機制改革，鞏固“雙隨機、一公開”監管成果，全面推行信用承諾制，嚴格落實企業經營異常名錄和嚴重違法失信名單管理制度，幫助334戶企業重塑企業信用。

　　“全面推行‘雙隨機、一公開’監管工作是監管理念和方式的重大創新，是深化‘放管服’改革、加快政府職能轉變的內在要求，對于減輕企業負擔、創優營商環境，加快信用體系建設、創新事中事后監管，具有重大意義?！鼻鼗蕧u市市場監管局局長高衛東說。

　　該市堅持“政府主導、部門聯動”高位推動，將“雙隨機、一公開”監管工作列入《政府工作報告》的重點任務，逐級開展專項督查問效。堅持動態調整“一單兩庫”和督導考核，常態化推進隨機抽查有序開展。堅持“能聯盡聯”實現“進一次門，查多項事”，以科學編制隨機抽查事項清單為基礎，結合各部門監管職責，最大程度地整合各部門職能，制定跨部門聯合和部門內部聯合抽查方案。2022年，全市有100多個成員單位圍繞167個檢查事項參與聯合抽查，隨機抽查事項較2021年增加了31項，進一步提升了部門協作效率，有效避免了多頭執法、重復檢查。

　　同時，該市堅持信用風險綜合運用，推進差異化監管與隨機抽查相結合，根據企業的信用風險程度，合理調整抽查頻次和比例，對信用風險較高的企業，列為重點監管對象，依法依規實行嚴管。2022年，全市通過信用風險等級差異化監管方式，開展隨機抽查442次，占抽查總數的90.5%，突顯了差異化抽查的地位和作用。

　　此外，該市十分重視知識產權保護工作，建立了知識產權糾紛多元化解決機制，市場監管局會同法院完善了知識產權糾紛在線訴調對接機制，成立“知識產權糾紛人民調解委員會”“知識產權糾紛仲裁調解中心”，調解知識產權糾紛36起。開展“藍天專項整治”行動，打擊非正常專利申請行為，引導申請人撤回非正常申請282件，撤回率96.5%，居全省前列。強化知識產權運用，積極組織政策宣講、銀企對接活動，促成質押登記2.23億元。

　　2022年，全市培育知識產權管理體系貫標企業16家，有效發明專利5876件，同比增長29.2%，萬人發明專利擁有量18.7件，同比增長29%，居全省首位，萬人專利權轉讓次數增幅全省第一。