培育法治土壤 優化發展生態安徽以高質量法治建設打造一流法治化營商環境

　　近日，繼在2022年11月全國工商聯發布的年度萬家民營企業評營商環境主要調查結論中位居全國第8位后，安徽省法治環境在全國工商聯發布的2022年度萬家民營企業評營商環境調查結果中得分大幅提升，排名從第20位躍升至第3位，受到安徽省委書記鄭柵潔和省長王清憲肯定。鄭柵潔指出，營商環境及其中的法治環境排名依次大幅度前移，走在前列，體現了“一改兩為（改進工作作風，為民辦實事為企優環境）”的成效、干部作風的轉變、全省環境的改善，應予充分肯定。

　　過去一年，安徽省司法廳緊扣“雙招雙引（招商引資、招才引智）”、打造一流營商環境等省委、省政府中心工作，全面貫徹落實“一改兩為”等部署要求，大力實施打造一流法治化營商環境十大行動和推進法治政府建設率先突破三年行動計劃（2022—2024年），從立法、執法、司法、守法普法環節綜合施策，最大程度激發市場主體活力，維護市場主體合法權益，護航經濟社會發展，法治化營商環境持續優化。

　　“為貫徹落實省委、省政府部署要求，省司法廳牽頭組織開展了全省公共政策兌現和政府履約踐諾、推動全省行政機關負責人行政訴訟出庭應訴達到100%、全省違法行政行為集中整治等專項行動，為優化營商環境注入澎湃動能?！卑不帐∥婪ㄖ问∞k副主任、司法廳黨委書記、廳長姜明說，全省以建設更高水平、更高質量法治安徽為主軸，扎實推進依法行政，持續優化政務服務環境，嚴格規范行政行為，主動適應市場主體法治需求，不斷完善法律服務結構，法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用得到充分彰顯。

　　精準服務企業全生命周期需求

　　長鑫存儲晶圓制造基地項目是安徽省單體投資最大的工業項目，總投資約1500億元。該項目的落地，讓國內DRAM（動態隨機存取內存）產業實現了從0到1的突破，使合肥成功躋身全國少數幾個芯片自主制造基地之一。

　　作為戰略性基礎性先導性產業，集成電路產業投資體量大、回報周期長，能否投、怎么投，一度讓合肥產投集團舉棋不定。針對這一情況，安徽天禾律師事務所組建專業團隊，對重大無先例問題反復推演和探討，綜合考慮法律、財務、稅務等因素，開創性設計雙主體項目模式，提供了令各方滿意的投資與融資方案，為國產半導體行業發展探索出全新法律服務模式。

　　“合肥產投集團近年來主攻產業鏈核心環節和價值鏈高端環節，通過投資加招商的股權投資模式，投資眾多產業項目，我們專業律師團隊為這些項目提供強力法律支持?！卑不仗旌搪蓭熓聞账鶆撌己匣锶?、全國律協副會長蔣敏說。

　　為更好服務新興產業發展，2022年9月，安徽省司法廳發布《充分發揮司法行政職能服務保障十大新興產業發展工作方案》，聚焦新一代信息技術、新能源汽車和智能網聯汽車、數字創意、高端裝備制造、新能源和節能環保、綠色食品、生命健康、智能家電、新材料、人工智能十大新興產業發展，從全省遴選律師、公證員、司法鑒定人員、仲裁員和破產管理從業人員等240名法律服務人員組建10個專項法律服務團，提供專業化、全方位、跟蹤式貼身保障和沿途服務，護航地方經濟高質量發展。

　　“我們堅持以市場主體評價和感受為第一衡量標準，聚焦企業全生命周期需求，從前期資源整合、信息共享，到中期對接洽談、項目評估，再到后期資金到位、政策兌現、項目實施，從企業法治環境優化、風險防范化解、提質擴量增效等方面提供精準法律指引和法律服務，切實提升市場主體的獲得感與滿意度?！卑不帐∷痉◤d黨委委員、副廳長胡孔勝說。

　　形成集聚效應推進供給一體化

　　某連鎖藥店拖欠安徽廣和中藥股份有限公司大量貨款，且后期訂單大幅減少。北京京師（亳州）律師事務所律師黃偉在對該企業進行“法治體檢”時認為，某連鎖藥店行為不正常，應該盡快催收貨款。果然，在此后催收過程中，某連鎖藥店以各種理由推脫付款，黃偉果斷建議起訴并申請財產保全，最終幫助企業收回近百萬元貨款。

　　近年來，安徽省司法廳不斷對“法治體檢”進行擴面提檔，已經覆蓋各類企業。2022年以來，圍繞省委“一改兩為”部署要求，結合“訪企解難”活動，安徽司法行政系統進一步深化“法治體檢”，積極探索法律為企服務新路徑，開展了“法律服務進萬企”主題幫扶活動，以市、省直管縣（市）為單位，建立完善律師與企業結對聯系制度，為企業開展法律政策宣講和法律培訓，提供“點對點”精準服務。

　　“‘法治體檢’圍繞法治環境保障、公司治理結構、風險防范化解等方面內容查找企業管理過程中存在的問題和不足，對癥下藥開具‘處方’，推動完善企業經營管理機制，促進企業依法決策、依法管理、依法維權?！卑不帐÷蓭焻f會秘書長劉和興介紹說，除組建“安徽十大新興產業法律服務團”，安徽律師還聚焦世界制造業大會、中部投資貿易博覽會、合肥高新技術產業項目資本對接會等重大經貿活動，組建專門法律服務團，全程提供法律服務和法律保障。

　　踐諾誠信營造法治化發展生態

　　一家科技公司在某星級旅游酒店開設無人超市零售食品，因沒有食品經營許可證被市場監管部門處以5萬元罰款。復議機關在案件審理中發現，無人超市符合新業態新商業模式分類標準，符合《優化營商環境條例》有關政府及其有關部門應當按照鼓勵創新的原則，對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管的規定。此后，在復議機關的推動下，市場監管部門減輕了對科技公司的處罰，讓企業重拾發展新業態信心。

　　一個案件就是一次優化法治化營商環境的生動教材。同樣，當一次被告，勝過十次法治教育。

　　針對群眾反映強烈的行政訴訟案件中“告官不見官”現象，2021年以來，安徽省大力推進行政機關負責人出庭應訴工作，明確規定行政機關負責人要在行政訴訟中“應出盡出”，出庭、出聲、出解，直接傾聽人民群眾呼聲，實質性化解行政爭議，實現行政機關負責人出庭應訴率100%。

　　“當前仍有部分行政執法機關在執法過程中存在重管理輕服務、重監督輕保護的慣性思維，很少考慮案件對企業的影響和帶來的社會效果，直接影響了營商環境?！卑不帐∥婪ㄖ问∞k秘書處處長桂勇說，組織開展違法行政行為集中整治專項行動，排查整治行政復議糾錯和一審敗訴行政案件，推動行政機關負責人出庭應訴，是優化法治化營商環境的必要手段，有助于強化領導干部依法行政意識、規范行政決策和執法、建立多元化糾紛解決體系、推動行政爭議實質性化解，提高依法行政能力水平。

　　公共政策兌現和政府履約踐諾是法治化營商環境建設的一道難題。安徽省委、省政府高度重視，2021年，省委依法治省辦在蕪湖市試點開展依法推進公共政策兌現創優法治化營商環境專項行動，解決329個歷史遺留問題，兌現資金9.09億元，同時兌現專項行動期間資金5.66億元，沒有發生新的增量。2022年4月，安徽省委依法治省辦在全省推廣蕪湖市試點經驗，推動公共政策和有關合同協議依法主動及時全面兌現或履行。

　　“公共政策作為對公共資源的權威性分配，是政府與公眾之間的行為契約，打造法治政府、誠信政府，就要‘說話算數’，政府要有諾必行?！苯髡f，全省把優化營商環境作為打造法治政府的重要路徑，把持續打造優質政務服務環境作為筑巢引鳳的有效手段，法治政府建設不斷換擋提速，優化營商環境政策效應疊加，通過務實的硬措施，打造最優的軟環境。