江蘇法院“優化法治化營商環境執行年”1＋4專項行動進展情況

　　2022年9月22日，省法院舉行線上新聞發布會，通報了全省法院“優化法治化營商環境執行年”1+4專項行動進展情況。

　　為貫徹落實《中共中央國務院關于加強建設全國統一大市場的意見》、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》和省委省政府《江蘇省優化營商環境行動計劃》，全省法院緊緊圍繞省十四次黨代會提出的“積極推進誠信江蘇建設，使法治和誠信成為江蘇推進社會主義現代化建設的顯著優勢和核心競爭力”目標，聚焦企業發展的急難愁盼，立足執行職能作用，深入開展“優化法治化營商環境執行年”1+4專項行動，以企業信用修復“暖企”行動為牽引，以市場主體出清“助企”行動、善意文明執行“護企”行動、推進政務誠信“惠企”行動、執行信訪突出問題攻堅化解“安企”行動為支撐，為市場主體紓困解難，推動我省法治化營商環境持續優化、社會信用總體水平持續提升，努力讓企業生產經營更安心、更順心、更暖心。專項行動開展半年來，全省法院著力采取了以下推進措施。

　　第一，府院聯動、綜合治理。

　　全省各級法院在黨委的領導下，積極主動爭取政府支持，按照江蘇省社會信用體系建設領導小組印發的《江蘇省信用領域突出問題專項治理工作方案》的要求，建立工作平臺，推進治理進度，做好與發改委（信用辦）、稅務、市場監管等部門的對接工作，健全完善企業信用修復府院聯動機制，形成了上下聯動、橫向協調、部門互動的工作格局。省法院會同省發改委（省信用辦）對重點地區、重點企業、重點案件開展調研、督導，及時發現問題、解決問題，穩妥、有序、高效推進工作。各地政府、基層組織、網格員隊伍全力配合開展失信企業排查摸底、現場調查、信用修復等工作，為專項行動按期實現預定目標打下了堅實基礎。

　　第二，循序漸進、精準治理。

　　1+4專項行動以“暖企”行動為核心，將為企業信用修復創造公正透明的法治環境，作為人民法院充分發揮執行職能作用、優化法治化營商環境的切入點。

　　一是對失信企業進行一次全面的“信用體檢”。創新“1+2+1”調查法，即由各地法院會同當地發改委（信用辦）協調鄉鎮、街道組織、基層網格員對失信企業住所地開展1次集中現場調查，同步由執行法院通過網絡查控系統集中發起2次財產查詢（2次查詢時間間隔3個月），并向申請執行人集中發送1次提供財產線索通知書。通過“1+2+1”調查法，逐一全面核查失信企業基本信息、納失情況、生產經營狀況、履行能力等，確保對企業真實情況調查到位、對申請執行人合法權益保障到位，以提高信用修復的說服力和公信力，既防止“誤傷”也防止“誤刪”。至9月20日，全省已對35217家失信企業完成集中調查工作。

　　二是對失信企業分類施策，“對癥下藥”。各級法院根據對失信企業進行“信用體檢”的結果，建立可退出、需指導、應約束三類清單。對其中已停產停業、無人管理且失去履行能力，或者已符合破產條件但沉積在執行程序未能徹底退出市場的企業，納入可退出清單，經審查符合法定條件的依法刪除失信信息；將具有主動履行義務和糾正失信行為意愿，但暫時履行困難的企業，納入需指導清單，指導其配合法院執行、主動履行義務，或者促成其與申請執行人達成執行和解協議，對經指導后符合法定條件的刪除失信信息；將存在嚴重失信行為，且沒有糾正違法行為主觀意愿的企業，納入應約束清單，繼續依法采取信用懲戒措施。至9月20日，全省法院經過嚴格審核，已依法將24924家企業退出失信被執行人名單。

　　第三，嚴格標準、依法治理。

　　一是嚴格依法執行與善意文明執行并重。省法院制定并下發《關于準確理解與適用〈最高人民法院關于公布失信被執行人名單信息的若干規定〉若干問題的解答》及配套法律文書樣式，進一步明確納入和退出失信名單的實質性要件和程序性要求，并探索納失預警、納失寬限期、信用修復證明等機制，引導企業自覺減少失信行為。同時強化善意文明執行理念，靈活采取執行和解、“活封”“活扣”等措施，努力減少對企業被執行人正常生產經營活動的影響，并要求對因疫情陷入困境的企業慎用納失措施，給被執行企業“喘氣”“回血”的機會。無錫中院借助“物聯網+執行”技術盤活企業資產、蘇州工業園區法院推動案外融資盤活企業無形資產兩則執行案例，入選最高人民法院發布的人民法院助力中小微企業典型案例。通過多措并舉“防病于未然”，專項行動開展6個月以來，全省法院僅新增被納失企業2975家，同比下降78.79%。

　　二是鼓勵誠信與懲戒失信并重。在鼓勵和支持守法誠信行為的同時，牢固樹立“信用修復不是縱容失信”的理念，對逃避執行、規避執行、抗拒執行保持高壓態勢，促進企業減少違法、失信行為。至9月20日，全省法院共對235人追究拒執罪刑事責任，數量為歷年來最多。蘇州、南通等地積極爭取市委政法委統一部署，開展打擊拒執犯罪專項行動，積極營造誠信應褒揚、失信必懲戒的社會氛圍。

　　第四，創新機制、長效治理

　　各地法院在加強府院聯動、健全守信激勵機制、失信聯合懲戒機制、信用修復機制、執破融合機制等方面積極開展制度創新，切實加大對企業紓困幫扶力度，助力提升企業持續經營發展能力，形成了一批可復制可推廣的工作經驗。

　　為貫徹落實9月19日召開的全省優化營商環境工作推進會精神，省法院21日上午召開了全省法院“優化法治化營商環境執行年”1+4專項行動經驗交流會。會上，13家基層法院介紹了各自在專項行動中形成的創新舉措和經驗做法：南京市雨花臺區法院積極發揮網格云享法庭的作用、創新“網格結對”共建，儀征市法院與信用辦聯合建立信用治理協作平臺、建立“法官+網格”現場調查機制，保障了現場調查工作高質量完成；溧陽法院聯合市信用辦共建企業信用修復清單、開展企業幫扶培訓，為失信企業構筑信用“緩沖帶”“再生池”；泰州市姜堰區法院突出“854模式”集約化、信息化優勢，高效修復企業信用；無錫市錫山區法院依托“信用修復輔導工作站”“助企服務站”，延伸信用修復司法服務；宿遷市宿豫區法院構建“執前和解+速執”模式，著力推動涉企執行爭議實質性化解；鹽城市鹽都區法院打造信用證明“綠色通道”，建立“執行+拘留”直通平臺，褒揚誠信和懲戒失信兩手抓、兩手硬；南通市通州區法院通過“失信預警+執行驛站”雙管齊下，著力加強失信源頭治理；新沂法院在全省率先提出“企業被執行人無終本”理念，率先建成終本“可視化”管理系統，長期保持“納失率低，修復率高”的良好態勢；丹陽法院在去年開展企業信用修復專項工作的基礎上，深化系統治理、依法治理、柔性治理、根源治理，企業信用治理長效機制初見成效；蘇州市吳江區法院探索形成執破融合“六化工作法”、個人債務集中清理“十步工作法”，助力市場主體有序退出；淮安市淮陰區法院與區司法局聯合建立公益管理人選任和管理機制，著力破解“無產可破”案件“移不出、破不了”難題；連云港市連云區法院與市場監督管理局聯合出臺《關于推進經營異常企業公益清算強制退出實施意見》，助推“僵尸類”失信企業退出市場。

　　9月19日，全省優化營商環境工作推進會議召開，省委吳政隆書記強調要一體推進政策、市場、政務、法治、人文“五個環境”建設，努力讓各類市場主體在江蘇運營成本最低、辦事效能最高、貿易投資最便利、發展預期最穩定，著力解決優化營商環境工作中的痛點堵點難點，著力打造全球最具吸引力和競爭力的投資目的地，持續打造市場化法治化國際化一流營商環境，努力讓營商環境成為江蘇經濟發展的新變量、對外開放的新標識、區域競爭的新優勢。

　　全省法院將深入貫徹落實全省優化營商環境工作推進會議精神，以更高站位強化專項行動使命擔當，以更大力度推動專項行動走深走實，以更實舉措提升專項行動工作成效，打好1+4專項行動“下半場”攻堅戰。

　　一是牢牢堅持黨的領導。堅持府院聯動，緊緊依靠綜合治理執行難工作大格局，積極爭取黨委政府關心支持，繼續強化與發改、工信、稅務、市場監管等部門的溝通聯絡和協作配合，鞏固上下聯動、橫向協調、部門互動的良好格局。

　　二是深化企業信用修復工作。強化“三類清單”的管理，積極引導和支持符合退出失信名單條件的企業“應退盡退”。會同相關部門建立健全信用懲戒分級制度、失信寬限期制度，完善信用修復機制、守信激勵機制、失信聯合懲戒機制以及信用懲戒救濟機制，著力為企業誠信經營、持續發展，營造良好的法治和市場環境。

　　三是持續強化誠信建設。深度融入誠信江蘇建設，依法依規實施失信懲戒。持續加大公檢法聯動打擊拒執罪力度，始終保持對規避執行、抗拒執行等違法犯罪的高壓態勢，大力營造“守信一路綠燈、失信寸步難行”的誠信環境。

　　四是始終堅持為民辦實事。結合“我為群眾辦實事”示范法院創建活動的開展，緊盯群眾急難愁盼問題，在疫情防控允許的情況下，堅持“帶著口罩抓執行”，常態化組織涉民企、涉民生、涉金融等集中執行行動，精準服務“六穩”“六?！?。

　　優化法治化營商環境，人民法院責無旁貸。全省法院將緊緊圍繞打造公正透明的法治環境，以鍥而不舍、馳而不息的精神，落細落實1+4專項行動各項任務，努力為我省營商環境持續優化作出新貢獻，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！

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