上海：持續提升“一網交易”服務能級，助力優化公共資源交易領域營商環境

　　上海市制定出臺的《上海市營商環境創新試點實施方案》從市場環境、政務環境、投資環境、涉外營商環境、創新環境、監管環境、企業全生命周期服務、創新引領高地、區域合作、法治環境等10方面提出了172項改革舉措。力爭用3-5年的時間，上海營商環境國際競爭力躍居世界前列，率先建成市場化、法治化、國際化的一流營商環境。

　　今年來，各委辦局以創新試點為抓手，推出營商環境改革政策，形成一批可復制推廣的經驗做法，我們將推出系列案例。今天，我們來看在“著力打造公平競爭的市場環境”方面，上海是如何通過公共資源“一網交易”改革，打造公平競爭的市場環境的。

　　主要做法

　　上海開展公共資源“一網交易”改革以來，持續夯實“一網交易”制度建設，提升“一網交易”服務能級，優化公共資源交易領域營商環境。2022年2月11日，龔正市長召開全市公共資源“一網交易”改革工作推進會，要求深化“全”的要求、強化“統”的規范、做實“通”的機制，讓交易曬在陽光下、服務更為便捷高效。按照市委市政府工作部署，上海市發展改革委積極落實“一網交易”改革任務，指導上海市公共資源交易中心推進市公共資源交易平臺建設。

　　1、持續做優“一網交易”總門戶，深入推進全流程電子化交易、服務和監管

　　上海公共資源交易“一網三平臺”目前已建成覆蓋“一網交易”總門戶、綜合交易系統、綜合服務系統、綜合監管系統的25個功能模塊?！耙痪W交易”總門戶已成為全市各類公共資源交易的統一信息發布平臺、各類市場主體的業務操作平臺、各行業主管部門的監管平臺，實現“進一網、能通辦”。

　　綜合交易系統實現了覆蓋數字身份認證、委托代理協議、統一在線登記、交易信息發布與響應、電子開評標、交易結果公示公告、電子歸檔等14個環節的全流程電子化交易，有效規范和優化了交易流程，且全過程線上留痕、一鍵歸檔可追溯；

　　綜合服務系統為交易全流程提供服務保障，具備數字認證、專家管理、場地管理等功能，讓市場主體參與公共資源交易更加便捷；

　　綜合監管系統開發了智慧監管、綜合監管、大數據監管、分平臺考核系統等在線監管輔助服務，實現了從“一屏觀交易”到“一屏管交易”的轉變。

　　2、上線國庫電子支付系統，為上海參與營商環境評價做好支撐

　　2021年3月，為貫徹落實公共資源交易領域優化營商環境要求，上海市發展改革委會同市財政局、市住建委和市交通委等部門聯合制定印發《上海市公共資源交易平臺與財政國庫集中支付平臺對接方案》，推進市公共資源交易平臺與財政國庫集中支付平臺的對接。先后完成了方案設計、應用功能開發、系統聯調和用例測試等工作，5月底系統正式上線運行。繼市級國庫支付系統上線后，繼續推進區級國庫支付系統對接，于2021年10月正式上線。2021年6月16日，首筆公路養護支付申請通過國庫支付系統正式提交并順利支付；6月21日，政府采購指標世行營商環境視頻磋商會正式召開，國庫支付系統所具備的全線上電子化支付功能成為世行評價考核亮點，獲得世行專家團的一致認可。

　　3、上線電子證照全功能和移動CA應用，保障遠程交易

　　為貫徹落實《上海市營商環境創新試點實施方案》關于開展電子證照全面應用和互通互認的要求，上海市公共資源交易平臺相繼上線電子營業執照認證、移動CA、移動簽章、專家電子簽名等新功能，有效解決了疫情居家辦公期間，投標企業CA key不在身邊而影響參與招投標問題，通過開展遠程在線開標評標保障了多個公共資源項目正常推進。電子營業執照認證系統上線后，進一步降低了市場主體交易成本，是本市要素市場首次全功能應用。

　　4、電子保函系統向政府采購領域拓展，助力優化營商環境

　　為進一步優化公共資源交易領域營商環境，有效降低交易成本，拓展交易平臺服務功能，上海市公共資源交易平臺對接數十家金融機構，實現電子保函在線秒開，2021年2月7日開出第一張電子保函。同時將電子保函功能向各分平臺賦能，供各分平臺對接和調取使用，政府采購分平臺實現對接，并于今年5月10日上線運行，投標人可通過電子保函服務在線提交保函申請，自主選擇適合的銀行、保險、擔保公司等生成電子保函，可為投標企業減輕資金壓力，大幅降低企業交易資金占用成本。

　　5、上線企業重整與破產資產處置平臺，促進企業重整加快破產處置

　　建設企業重整與破產資產處置平臺，于2022年6月上線試運行，有效強化企業重整及財產處置陽光交易觀念，促進市場低效無效資產出清，優化企業法治化營商環境，完善企業退出機制。建立預重整工作對接機制，完善司法指引與平臺服務的銜接機制，在債權清理過程中，平臺協助債權人全面梳理、識別發現有重整價值的困境企業，及時向人民法院提出重整申請，促進和推動有價值的困境企業重整再生。打通府院所三方溝通渠道，加強重整預重整工作與司法規程的銜接，加強庭外重組與庭內重整的銜接，加強政府政策與市場化處置的銜接，提高重整成功率、降低重整成本、提升品牌影響力。

　　二、改革成效

　　1、便利市場主體

　　公共資源“一網交易”全流程電子化高效運行，讓數據“多跑路”，讓市場主體“零跑路”，實現了交易進場零門檻、交易過程零次跑、交易環節零障礙、交易服務零距離、專家抽取零泄密、交易文件零成本，有效提高了交易效率，降低了制度性交易成本，為市場交易主體帶來實實在在的便利和實惠。2020年12月24日上線以來，累計進行全流程電子化交易項目309宗，金額近50億元。

　　2、縮短流程時限

　　電子化支付為市場主體提供統一登錄、電子發票提交、發起支付申請、支付進度查詢、支付結果查詢等服務，有效縮短了請款和支付時間，提升了市場主體的體驗。2021年5月上線以來，共有44個項目使用了市公共資源交易平臺國庫支付功能，發起支付申請金額合計1.42億元。

　　3、降低交易成本

　　電子證照和移動CA用電子化代替物理介質，為市場主體降低了交易成本，為跨域交易提供便利，電子保函可以線上秒開，有效減少了市場主體的資金占用。2021年1月上線以來，共開具了23單電子保函，保函金額合計384萬元。

　　4、提升信息協同

　　企業重整與破產資產處置平臺與市公共資源交易平臺實現信息互聯互通，資產處置過程中，利用產權市場專業經驗，辨識交易風險，排除產權交割隱患，加快資產處置整體工作。2022年6月試運營以來，共受理項目三宗，兩宗進入公開掛牌交易流程。

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