銅仁市打好“一首牌”持續優化營商環境

　　銅仁市以改革的辦法打好“一首牌”，持續推動營商環境優化提升，2019年被評為“中國（區域）最具投資營商價值城市”“中國經濟營商環境十大標桿城市”，2020、2021連續兩年榮獲全國工商聯組織民營企業評價營商環境綜合排名貴州省第二、駐粵招商成效綜合排名全省第一，營商成效明顯。

　　一、以“一”為抓手，促進改革深化

　　2022年是銅仁優化營商環境改革之年，全市加強改革創新，建立制度機制，并推行領導干部包保服務市場主體全覆蓋，鞏固改革成果。

　　（一）推行一條改革措施。強化頂層設計，以“月調度考核，季督促檢查，年終總評估”的方式強勢推進全市營商環境建設，把營商環境以每月評估進展的全過程監管的方式以評促改，不斷實現優化提升，要求16個市直營商環境牽頭部門、12個區縣單位（含銅仁高新區、大龍開發區）制定營商環境工作方案時，至少要出臺1條以上優化提升改革措施，并把落實1條以上改革措施作為目標考核內容。目前，市、縣28個被考核單位共出臺66條改革創新措施，其中銅仁市政務中心“2+2+2”改革、銅仁市“三個著力”推動公共資源“智慧交易”、銅仁市“四化融合”推動“證照分離”全覆蓋等改革做法在國家發改委官網、省市改革交流上得到推廣。

　?。ǘ┙⒁慌贫葯C制。全市上下以學習宣傳貫徹落實《貴州省優化營商環境條例》為主線，把學習條例作為必修課進中心組、進黨校、進園區、進企業，并豐富學習貫徹條例的載體，結合各自職責范圍，紛紛出臺制度，以建立制度機制來鞏固條例的貫徹落實，目前市委、市政府重新出臺《銅仁市招商引資優惠政策暫行辦法》，建立了《銅仁市優化營商環境工作聯席會議制度》《銅仁市優化營商環境負面清單管理制度》《銅仁市優化營商環境義務監督員制度》等；結合工作需要，印發了《銅仁市2022年營商工作考核辦法》《2022年深化“貴人服務·一視銅仁”品牌創建若干工作措施》等；建立紀委監委全程介入營商環境優化提升工作機制，出臺了《市紀委市監委 2022 年營商環境專項整治工作方案》，全年常態化開展督促檢查，致力推進營商環境再優化再提升。

　　（三）實行一企一表一臺帳。將領導干部包保服務企業作為提升企業在銅投資獲得感、滿意度的重要手段，全力推進網格化包保服務全覆蓋。推行“一企一表一臺帳”工作模式，按照“守正創新、服務上門、重心下沉”的工作要求，對干部職工特別是領導干部包保企業及市場主體情況進行監督管理，通過縣級以上領導干部包保服務規上企業、重點企業、重大投資項目和重要招商引資項目，部門科級干部包保服務行業重點項目，部門一般干部和鄉鎮辦事處干部網格化包保其余市場主體的方式實現包保服務全覆蓋。每個企業包保情況由干部所屬單位建立包保檔案，實行“一企一表一臺帳”管理，要求包保干部認真填寫一企一表的送政策、送服務上門情況和收集企業問題、幫助解決困難問題情況，并由部門最終梳理涉企問題清單，實行矛盾問題清單化，逐件銷號管理，著力解決企業問題。

　　二、以“首”為標準，著力優化提升

　　以市直部門牽頭、區縣配合的“條”“塊”結合方式，抓實指標優化提升，強化牽頭負責制，并認真踐行“首違不罰”、“首貸不息”機制。

　?。ㄒ唬娀孜回撠?。強化指標市直部門牽頭作用，推行“市級部門+區縣”落實牽頭任務的工作機制，壓實指標責任到市級牽頭部門，由市級牽頭部門對照全國或全省最優標準制定指標“三減一降兩提升”措施，實行指標優化提升情況備案制，市招商營商工作領導小組辦公室建立工作臺帳每月收集調度各項指標優化提升情況。按照市直牽頭部門和區縣（含銅仁高新區、大龍開發區）同考核營商環境工作的機制，規定省第三方評估市州級排名第九的牽頭單位、區縣級排名后10名的區縣，績效目標獎不得評定為一、二等獎，相關責任單位績效目標獎不得評定為一等獎，單位和部門不得推薦“評先選優”；賦予市級牽頭部門評定本指標下的主要責任單位優秀、合格、不合格等次的權力。各牽頭部門強化責任，如開辦企業牽頭部門融合6個責任部門聯合辦公、開設綠色通道，實現“一網一窗一次一日”辦結，最快3.5小時辦結。

　?。ǘ┩菩惺走`不罰。全市涉企執法部門進一步強化服務意識，提升服務水平，做到“有難必幫，有求必應，無事不擾”。在行政執法中推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非行政強制性手段，推行行政執法中輕微行政違規小錯不糾和依法依規首違不罰、處罰下限的做法。市司法局牽頭開展了行政處罰不予處罰事項清單編制工作，對市稅務局、市交通運輸局、市市場監管局、市生態環境局等9個部門的行政處罰事項梳理和核對，形成79項行政處罰不予處罰清單目錄并掛網公布；大力推行首違不罰實踐，玉屏縣盛順蔬菜批發配送中心在第一次匯算個人所得稅時因其申報信息填寫錯誤造成年度匯算少繳稅款，后經管理分局提醒后及時到辦稅服務廳更正，因其符合“首違不罰”清單所列事項對其不予處罰，該案例在《中國稅務報》《貴州日報》都得到肯定性報道。截至目前，全市稅務首違不罰機制實踐共有1591戶受益。

　　（三）開展首貸不息。2022年以來，人行銅仁中心支行創新工作方式，推動轄區內地方法人金融機構開展“普惠首貸”破冰行動，為市場主體首貸提供免息支持，有效提高了市場主體首貸率。積極運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導轄內地方法人金融機構降低市場主體融資成本，為首貸戶提供最長45天、最高20萬元額度的貸款免息優惠；推動地方法人金融機構通過線上服務平臺和線下“普惠大走訪”精準發掘、精準篩選、精準對接小微企業、個體工商戶、農戶和城鎮居民首貸需求，并全面梳理本行無貸戶名單；通過設立了“首貸服務中心”，建立快速響應機制、開通綠色通道，壓縮首貸戶辦貸時間，最快可實現1個工作日辦理融資業務，有效提高了首貸可獲得性和便利度。截至5月31日，銅仁農商銀行等已累計為1159戶未在本行（社）獲得過貸款的企業、個體工商戶等提供1.51億元信貸資金，首貸累計免息83.24萬元。

　　三、以“牌”為載體，踐行貴人服務

　　“貴人服務·一視銅仁”營商品牌是在貫徹落實貴人服務的“四心四貴”精神的基礎上，加入銅仁元素，是銅仁營商環境已唱響的金字招牌。

　?。ㄒ唬┷`行一視同仁、公平公正的法治精神。“法治是最好的營商環境”。在踐行營商環境建設中，銅仁始終秉承公平公正的法治精神，即對內對外、大企業小市場、民企私企個體戶都一視同仁，認真貫徹落實“貴人服務，服務貴人，銅仁辦事，一視同仁”的工作理念，2021年市政務中心榮獲貴州省普法工作先進單位；市法院著力優化司法供給，護航西部大開發綜合改革示范區建設，通過支持銅仁全面開展集體經營性建設用地入市試點、保障銅仁實施“國企改革三年行動”等具體項目，依法保障要素市場化配置改革和深化國企國資改革，推進線上+線下訴訟服務體系建設等改革舉措全力優化法治化營商環境；及時清理修改與國務院《優化營商環境條例》和《貴州省優化營商環境條例》不符的地方性政策法規，廢止《銅仁市招商引資優惠政策暫行辦法》（銅黨辦發〔2014〕41號）等15個地方招商引資優惠政策，進一步營造公平公正的法治環境。

　　（二）落實仁義致遠、禮尊企業的人文精神。“梵天凈土·桃源銅仁”是一座仁義之城，“厚德鑄銅”是銅仁的優秀傳統。銅仁堅持貫徹落實“鑄信于銅?仁義致遠”精神，傾力開展包保式的服務市場主體，并通過座談會、懇談會、聯誼會等多形式加強政企溝通，拉近企業和政府的距離，開展各類禮尊企業家活動，重要企業家來銅，領導必須會見，僅今年以來，市縣兩級黨政主要領導就已會見省外客商150余批次，省外企業170余家；關注企業家在銅落戶、社保、醫療以及子女教育、就業情況，推出銅仁“優才卡”“投資綠卡”等行動，讓企業家在銅享受VIP待遇；對優秀企業家進行表彰或推薦表彰，在首屆銅仁“人才日”上，2名企業家分別獲得100萬元獎勵；邀請企業家參與重要會議、重大決策，認真聽取企業家意見建議，420名民營經濟人士得到充分尊重，被推薦擔任各級“兩代表一委員”。

　?。ㄈ╄T就銅仁高地、武陵之都的自信精神。按照“服務高于周邊、成本負擔低于周邊”的要求，銅仁從提出“打造武陵山片區營商環境綜合成本最低新高地”到打造“武陵山營商環境新高地”，源于自信的提升。抓實“貴人服務·一視銅仁”載體，推行簽訂和兌現優惠政策備案制，強化政策兌現監管，目前已梳理備案1569個招商引資優惠政策合同；推行包保服務市場主體全覆蓋制，提升企業獲得感、滿意度，把企業作為營商環境“閱卷人”，對全市33.2萬戶市場主體實現網格化包保服務；推行部門認真落實“走流程、找差距、補短板、促提升”活動，不斷優化提升工作水平，讓企業在銅仁辦事一路綠燈、事業一路紅火,加快形成大企業“頂天立地”、中小微企業“鋪天蓋地”的良好局面，據悉，今年目前全市累計新設市場主體2.41萬戶，增長率7.57%，高于全省企業增長平均水平0.84個百分點。

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