2020年9月，習近平總書記在中國國際服務貿易交易會上宣布：“為更好發揮北京在中國服務業開放中的引領作用，我們將支持北京打造國家服務業擴大開放綜合示范區，加大先行先試力度，探索更多可復制可推廣經驗”。國務院批準發布了《深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點建設國家服務業擴大開放綜合示范區工作方案》（國函〔2020〕123號）。
在相關部門的大力支持下，北京市圍繞示范區方案目標任務，完善工作機制，加大改革創新力度，加快服務業開放步伐，形成了一批開放創新成果。我部商有關部門，從中選取了部分創新性強、實用性好、具有一定示范意義的經驗做法，形成10個最佳實踐案例，現印發你們，供各地在工作中借鑒。
商務部
2021年8月31日
北京市建設國家服務業擴大開放綜合示范區最佳實踐案例
科技服務體系建設
案例1.構建科技創新全鏈條服務“生態”體系
為落實首都城市戰略定位、促進國家服務業擴大開放綜合示范區建設，北京市豐臺區以服務國內國際科技創新為目標，著眼解決當前我國科技服務鏈不健全等問題，積極支持區內企業打造科技創新服務平臺，聚合科技服務數據、技術與資源，構建“前端創新信息共享、中端高效服務創新、后端推動成果轉化”為特征的科技創新鏈，形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務生態，提升科技服務業對科技創新和產業發展的支撐力。
一、主要做法
?。ㄒ唬┙ㄔO智能開放的全球科技創新數據庫，加強信息資源共享。
科技數據資源是科技創新的重要基礎。豐臺區積極與區內企業合作共建科技創新服務平臺，利用大數據、核心算法等技術，通過合作、購買、自動采集等方式收集和更新全球科技創新數據，打造情報檢索分析協同管理系統，整合全球及全國多源異構科技情報數據資源。同時借助機器學習、自然語言處理等人工智能技術進行數據的清洗、整理，構筑科技創新數據庫—“創新大腦”，為企業、高校和科研院所免費提供基礎研究信息查詢，為市場主體開展科技創新提供支持。
（二）開展市場化運營，提供科技創新全產業鏈服務。
通過引入市場化機制，為研發機構、企業提供形式靈活、收費優惠的多樣化服務，包括研發前的情報分析、競品分析、專利導航服務，研發過程中的知識產權申請保護、管理運營服務，研發后的交易運營、技術轉移及成果轉化、項目產業化落地、技術盡職調查等服務，以及創新主體發展過程中科技咨詢、政策咨詢、高新技術企業認定、項目投融資等服務，形成從“技術”到“市場”全周期的科技服務生態價值鏈。
（三）首推創新指數評價體系，發揮“導航”和決策參考作用。
依托創新數據庫資源和大數據研發實力，開展科技創新指數研究，針對企業、高校、科研機構，形成多維度、多指標、分權重的創新能力評價體系，并定期發布《全國科技創新百強指數報告》，為政府和企業把握創新發展趨勢和創新競爭格局、梳理創新影響因素、導航技術創新方向、發現創新體系短板、優化創新資源配置、研究創新發展規律、評估創新投資價值提供分析工具。
?。ㄋ模┘夹g賦能線下活動，形成長效科技成果轉化對接機制。
為完善科技創新中心網絡平臺運行機制、建設高效技術轉移服務體系，平臺不斷探索智能化科創服務新模式，以技術賦能科技成果轉化活動，形成了長效的科技成果轉化對接機制。通過收集地方政府、企業技術需求，挖掘分析需求對應的技術方向；利用“創新大腦”的科技創新數據資源，開展創新數據和技術情報檢索分析，通過技術尋源實現科技成果的智能精準匹配，利用平臺自身創新資源優勢，邀請相關專家團隊實地走訪，實現項目對接落地，提高科技成果轉化對接效率和準確性。通過舉辦“百家院?？萍汲晒呋鶎印?、“百名海外名校博士創業中國行”等系列活動，實現海內外科技創新與地方產業精準對接。
二、實踐效果
?。ㄒ唬┛萍紕撔滦蚀蠓嵘?。
通過聚合科技服務數據、技術與資源，提供研發前、研發中、研發后全周期、集成式服務，極大地便利了創新主體獲取全球科技情報信息、市場信息、政策信息和人才信息，有效提升科技創新、專利管理效率，降低專利糾紛風險，激發科技工作者創新創造活力。截至2021年6月，平臺網站已惠及包括中科院在內的5000多家單位。經測算，平臺全流程服務可有效降低40%研發成本，縮短60%研發時間，研發效率最高可提升3倍以上。
（二）科技成果轉化能力顯著增強。
平臺提供的版權交易、專利交易服務為高?？萍汲晒c資本、企業精準對接搭建了橋梁，解決了傳統科技成果轉換過程中供給不足、需求不明確、對接渠道不暢等難題，可為科技成果轉移轉化爭取更多的金融支持。據統計，平臺年均促成百余項國內外技術成果交易轉化，如協助有關企業引進熱擴擠壓一次成型技術、“一種中老年牦牛奶粉”“一種圓柱鋰電池的分選設備”及“一種圓柱形鋰電子自動化運轉夾具”技術成果等。
（三）科技信息安全保障水平明顯提高。
在平臺開發以前，國內在全球科技情報檢索分析方面的公共服務資源嚴重短缺，創新研發服務主要通過國外數據庫服務平臺進行相關信息查詢使用，除價格高昂、平臺數據庫檢索算法不符合國內科研人員使用習慣、影響科技創新效率外，也不利于保障用戶檢索行為等相關信息安全。平臺開發后，提供覆蓋全球科技情報大數據的公共服務，有效填補了國內SaaS服務市場空白，為企業科技創新免費提供決策參考依據，降低基礎研究成本。同時，平臺的檢索算法更符合國內科研人員的使用習慣，使用起來更為便利，也有利于檢索路徑的保密，提升了科技創新的安全保障能力。
（四）促進國內外科技成果交流。
在多元的、常態化科技成果轉移轉化運行機制下，平臺為國內外的個人、企業用戶及相關政府部門提供了科技成果轉化的載體，促進了國內國際優秀技術成果項目交流。其中，“走基層”行動征集科研院所、高校等機構科研成果近萬項，在唐山、贛州、安陽等多地共達成科技成果轉化簽約70余項；“中國行”活動吸引哈佛、牛津等知名學府107位博士攜200余項創新創業項目歸國，覆蓋新材料、新能源、電子信息、智能制造、生物醫藥、綠色環保等領域，其中十余個項目落地北京；同時，平臺還推動中國科技創新項目走出國門，其中“超濾膜水處理技術”已在菲律賓達沃等多個城市轉化落地。
三、下一步工作思路
?。ㄒ唬┰鰪娬漳芰?，營造科技創新良好環境。
以增強原始創新能力為核心，積極推進專利創造工作，提升科技創新申報、認定服務質量，廣泛深入開展知識產權相關調研宣傳，提高企業和科技人員的專利意識，促進形成有利于“雙創”的良好氛圍。
?。ǘ┩卣蛊脚_服務功能，為科技創新提供服務支撐。
依托平臺進一步整合全球科技情報數據，提升對比分析、組合分析、智能分析等能力，打造技術知識圖譜、智能技術導航，為創新主體提供智能化情報分析和決策支撐。
?。ㄈ┐龠M創新資本形成，提升科技成果轉化效能。
科技創新始于技術成于資本，下一步豐臺區將圍繞產業技術發展需要，促進為創新提供有力的資金扶持和金融支持，加快企業主體培育，推動科研成果在國內外轉化。
?。ū本┦胸S臺區提供）
案例2.“五項結合”為知識產權“上保險”
為加強知識產權保護與運用，促進科技創新，北京市有關主管部門印發《北京市知識產權保險試點工作管理辦法》，明確自2020年開始實施為期三年的知識產權保險試點工作。試點工作的實施，對建設國家服務業擴大開放綜合示范區、構建北京市知識產權“大保護”格局形成了有力推動。
一、主要做法
?。ㄒ唬﹫猿终龑c市場機制相結合。
堅持知識產權保險“政府引導、市場主導”原則。政府對知識產權保險工作進行適度的政策指導，限定知識產權保險最低的累計賠償限額倍數，經公開招標確定保險公司并在主管部門備案，以保障投保人權益。在此基礎上，設置知識產權保險產品，企業自愿投保，協商簽訂保險合同，政府對符合規定條件的投保企業給予保費補貼，形成可持續性的良性模式。
?。ǘ﹫猿指呔猱a業發展與精準支持企業相結合。
以服務科技創新、發展高精尖產業的政策導向，將保險試點經費支持的投保人范圍，限定為容易成為專利侵權潛在目標的單項冠軍企業和維權能力較差的重點領域中小微企業。試點的保險產品組合了專利執行保險條款、專利被侵權損失保險條款及相關附加險，全面保障專利持有企業因維權而發生的費用以及因法律糾紛產生的相關費用等。
?。ㄈ﹫猿滞似率奖ＹM補貼與風險補償相結合。
補貼比例實行逐次投保退坡，首次投保按照100%比例給予保費補貼，冠軍企業第二次投保按照保費標準給予80%補貼，第三次投保按照保費標準給予50%補貼；重點領域中小微企業第二次投保按照保費標準給予90%補貼，第三次投保按照保費標準給予80%補貼，其余由企業自擔，逐步實現市場化發展。同時，為了彌補保險公司可能發生的超保費理賠風險，試點工作還對保險公司建立了風險補償機制。
?。ㄋ模﹫猿直ｋU保障與增值服務相結合。
將增值服務作為項目的一部分，通過合作的專業律所為企業提供優質法律服務，并指導試點保險公司針對企業投保專利開展全方位、多層次的專利體檢服務并形成專利體檢報告，并為參保企業提供知識產權保護等方面的教育和培訓，幫助參保企業更加深入地了解自身專利潛在的風險和同業競爭狀況。
（五）堅持知識產權保險試點與知識產權金融相結合。
以知識產權保險試點為切入點，結合各地知識產權金融服務的成功經驗，共同探索知識產權保險試點與知識產權金融創新工作協同推進的服務方案，促進知識產權保險與知識產權金融融合發展。組建知識產權金融服務包，進一步擴大保險試點工作在北京市的覆蓋范圍，提升金融機構和企業對知識產權保險產品的認知度和認可度。
二、實踐效果
知識產權保險試點工作降低了企業維權成本、提升企業維權能力，推動了北京市知識產權“大保護”格局的構建，同時也促進了北京市知識產權領域的制度創新。
?。ㄒ唬┘訌娭R產權風險保障規模。
自試點開始至2021年6月，北京市共有11家冠軍企業和131家中小微企業參與保險試點，投保1660件專利，獲得北京市知識產權局1900萬元保費支持，總保額達到16.59億元。其中外商投資企業共計17家，獲得保費補貼189萬元。保險試點工作為科技服務、智能制造、信息技術等15個重點產業的投保專利提供了超過16億的風險保障。
（二）豐富金融機構融資產品。
試點保險公司與有關在京銀行機構以及融資擔保機構、知識產權運營機構、知識產權評估機構等聯合發布了《北京市知識產權金融合作倡議書》，積極推進知識產權金融創新服務生態建設。完善與信貸、擔保、保險、證券、評估等相結合的知識產權金融服務機制，設計、豐富與知識產權保險相關的融資產品，打造知識產權保險與金融的“北京模式”。
（三）支持高精尖產業及中小微企業創新發展。
自試點開始至2021年6月，投保企業分布在智能制造、信息技術、節能環保等15個產業領域，覆蓋了北京市高精尖產業中的9大類，硬科技產業中的8大類，有力推動了產業發展。試點保險產品適應中小微企業發展特點，企業在專利被侵權后可利用保險手段進行維權，其中冠軍企業單家最多可獲得風險保障4800萬元，小微企業單家最多可獲得風險保障1700萬元，同時可以獲得相關專業法律服務，解決了中小微企業在被侵權后產生的“不會維權”、“維權費用高”、“維權難”等問題，保護了科創企業的創新熱情。
（四）提升知識產權保護水平及風險防控能力。
圍繞知識產權保護等10余個主題組織多場培訓，并為142家參保企業提供專利體檢報告，幫助企業盤清知識產權家底，優化專利布局、加強專利內控管理，防范法律風險和關聯風險，切實增強企業維權意識、知識產權保護能力及風險防控能力。
三、下一步工作思路
?。ㄒ唬┩晟浦R產權保險試點政策。
進一步完善試點政策，鼓勵更多保險公司積極參與知識產權保險工作，完善知識產權保險產品。督促指導保險公司做好與保險配套的增值服務，及時跟蹤出險案例并做好理賠。
（二）廣泛宣傳有關試點效果。
進一步加強宣傳，提升更多創新主體的保險意識，推動市場主體積極參與保險試點，推動知識產權保險的商業化發展，在加強北京市知識產權保護工作中發揮積極作用。
?。ㄈ┘訌娭R產權全環節改革。
探索構建由“政府引導、市場主導”到“創新、融合、協作”的知識產權保護閉環體系；推進知識產權保險與金融的融合發展，推動知識產權質押融資企業積極購買保險以及購買保險的企業更加便利地獲得融資，構建北京市知識產權金融發展生態。
?。ū本┦兄R產權局、北京銀保監局提供）
文旅服務提質升級
案例3.數字增信文旅產融模式創新
構建文旅產融服務生態圈，是北京市落實國家服務業擴大開放綜合示范區建設任務、支持文化創新發展的重要舉措。北京市朝陽區搶抓機遇，推動“數字資產增信”在文旅金融場景中的創新應用（以下簡稱“數字增信文旅產融模式”），保障文旅企業能夠高效獲得無抵押且無擔保的普惠性融資，探索了文旅服務與數字金融有機融合的發展新路徑。
一、主要做法
朝陽區深入了解文旅產業鏈上下游之間交易，明確文旅產業的核心交易數據和關鍵融資主體，以數字資產增信作為融資擔保底層邏輯，充分運用區塊鏈和人工智能等新技術，構建“文旅場景數據+科技+金融”的風險監控模式，有效匯聚金融機構，為文旅產業提供金融支持。
?。ㄒ唬I務圖景畫像，找準融資關鍵環節。
為解決文旅企業“融資難且貴”的現實問題，朝陽區政府牽頭對接金融機構和文旅企業，通過文旅綜合數據平臺繪制文旅產業的交易全景圖，通盤分析文旅產業鏈上下游企業之間的交易特征，聚焦文旅產業的關鍵貸款主體。
朝陽區多部門聯合，與多家金融機構和文旅企業加強業務溝通，詳細分析文旅企業的融資短板和難點，積極探索將前沿技術運用于產融服務實踐，搭建文旅綜合數據平臺，為產業鏈上下游交易畫像；同時確定文旅產業關鍵主體的中游主體，如門票代理商、酒店包房商和機票代理商等，推動金融機構向產業中游主體提供融資，有效帶動整個產業的發展，并隨時監控產業中游主體的交易數據、全面掌控文旅產業鏈的經營狀況。
?。ǘ底仲Y產增信，夯實企業信貸基礎。
在深入了解金融機構對外放貸的制度規范和實踐的基礎上，針對文旅產業企業多為輕資產且交易復雜的特點，朝陽區著力通過聯結金融機構和產業主體，探索將企業資產數字化，以數字資產來提升文旅企業的信用水平。依托銀鏈通數據鏈解構平臺，一方面針對文旅上下游主體之間的交易場景進行封閉式實時監控，整合可溯源且不可篡改的交易數據，保證數字資產的唯一性、合法性和公允性；另一方面推動文旅企業、平臺、金融三方形成聯盟鏈，明確上鏈各方共同的合作條款，通過區塊鏈技術建立智能合約，對平臺賬戶進行管控并閉環管理信貸資金，形成數字資產增信。同時，基于場景交易數據鏈的風控模型，對接金融機構風控系統，在交易數據準確的前提下，通過金融科技手段實現無擔保的線上融資，幫助各類場景的中小微企業獲得普惠性融資。
?。ㄈ┛萍假x能監管，加強風險防控。
在發揮數字資產增信對于貸前服務關鍵作用的同時，加強事中事后監管，完善產融服務。朝陽區就此積極打造智能風控體系，通過人工智能對數據和場景進行邏輯學習，開展機器人審批以及智能化貸前、貸中、貸后管理。目前智能風控體系已實現與金融機構的線上風控系統互通，以資金閉環管理的方式實現場景數據可視化和實時監測，切實提升貸款安全性，減少不良貸款率，有效吸引更多金融機構主動參與文旅產融服務。
二、實踐效果
?。ㄒ唬┬纬晌穆卯a業融資新模式。
文旅產業普遍存在輕資產、服務鏈條長、生命周期短、信用累積不足、數字化程度和風控水平低等信用短板，導致其長期面臨“融資難且貴”的困境。數字增信文旅產融模式創新針對這一問題，分別從交易數據整合、數字資產監控和風控智能識別等方面共享交易數據信息，提升文旅企業的信用水平。
?。ǘ┰鰪娢穆闷髽I發展能力。
融資規模持續擴大。截至2021年8月12日，相關服務平臺注冊文旅企業462家，接受融資需求192億元，放款金額31.27億元，皆為無擔保線上信貸資金。單筆平均放款金額600萬，相較傳統融資模式的單筆融資水平（通常為50萬元至300萬元之間）有質的改善。融資成本進一步降低。中小微企業實際融資成本從傳統融資模式的平均年化利率18%降低到約4-8%，有的企業可以降至4%以下，享受遠低于行業同類產品的普惠金融貸款優惠利率。融資服務效率大幅提高。通過全程線上操作，有效避免了傳統融資方式下因人為干預等因素所導致的審批流程繁瑣、審批結果差異化等問題，單筆融資時間由過去的1-2個月壓縮至7個工作日以內。以某旅行社為例，基于其與他方簽定的承銷協議，僅用不到3天時間便獲得人民幣1000萬元貸款。某科技公司，根據其在某景區的門票承銷業務，僅用不到一周時間成功融資人民幣250萬元。
?。ㄈ┐龠M文旅產業加快發展。
通過提升企業數字資產增信，搭建銀鏈通數據鏈解構平臺，對接政銀金融資源，及時解決一批文旅企業因新冠疫情而導致的流動資金緊缺問題，緩解了融資難題，有效保證文旅產業有序復產復工和產業持續穩定發展。據統計，2020年朝陽區旅行社總數為672家，住宿業限額以上企業288家，A級景區及普通景區共29處。2020年朝陽區旅游業總收入和凈游客接待量均為全市第一，實現旅游總收入723.9億元，占全市總量的24.84%，全年接待凈游客量4531.3萬人次，占全市總量的24.64%，旅游業總收入和凈游客接待量分別恢復到上年同期的51.6%和74.9%。
三、下一步工作思路
?。ㄒ唬┩卣箶底仲Y產增信的應用對象和適用場景。
拓寬數字資產增信產融服務的輻射范圍，以文旅企業為試點，逐步拓展到文化產業各個細分業態、產業鏈各個環節。聚焦“文化+科技+金融”創新發展，利用服務平臺，全方位推動解決文化產業融資問題。
（二）探索更多文旅企業信用提升方式。
依托朝陽區的數字增信產融服務及其工作機制，對接并融合國家文化產業創新試驗區搭建的信用融資服務平臺，探索更多文旅企業信用提升方式，從源頭幫助中小微文旅企業解決融資需求。
（三）深化“數據+科技+金融”的合規應用。
通過數據平臺深化建設和運營維護，加強對數據的治理及安全使用、對數據開放的探索、與科技和金融的緊密鏈接等，探索數據與科技、與金融的相對獨立，避免壟斷，以新模式服務于各類文旅企業。
?。ū本┦谐枀^提供）
案例4.率先在全市域開展旅行社設立許可告知承諾辦理
旅行社設立許可告知承諾辦理，是在北京全市范圍內允許企業通過告知承諾方式申請取得《旅行社業務經營許可證》的創新措施。此項創新首次在直轄市全域范圍內實現旅行社設立許可的告知承諾辦理，是北京市落實國家服務業擴大開放綜合示范區有關試點任務的重要舉措，也是文化和旅游部“證照分離”改革相關政策措施在北京市的拓展應用，對于提高政務辦理效率、加強法治保障和信用監管、促進行業發展發揮了重要作用。
一、主要做法
?。ㄒ唬幦∽灾鲃撔聶嘞?，拓展適用范圍。
為更好落實示范區改革政策，北京市文化和旅游部門依據《北京市人民政府行政審批制度改革辦公室關于全面梳理本市“證照分離”改革全覆蓋試點相關事項的通知》等政策文件，積極主動與文化和旅游部溝通請示，并最終獲準開展“旅行社設立許可告知承諾辦理”的試點探索。由此，北京成為首個在全域范圍內開展旅行社設立許可告知承諾辦理的直轄市。
（二）完善管理機制，提升法治保障。
為切實做好旅行社設立許可告知承諾辦理的法治保障，北京市文化和旅游部門依據相關法律法規和政策文件，自2020年9月以來陸續出臺了《北京市旅行社經營境內旅游業務和入境旅游業務告知承諾制度實施辦法》《北京市文化和旅游行業信用分級分類監管管理辦法（試行）》和《北京市文化和旅游行業失信信息信用修復與異議處理辦法（暫行）》等政策文件，界定了企業和政府部門等主體在告知承諾申請、審批、監管等環節的權責，為企業辦事和政府部門履責提供依據和操作標準，將信用承諾納入市場主體和從業人員信用記錄，作為事中事后監管和實施行業信用分類監管的重要依據，從制度設計層面規范審批行為，確保監管到位，促進企業依法依規開展經營，也保證企業申訴和修復信用的權利。
?。ㄈ┘訌娋€上服務，便利企業辦理。
北京市文化和旅游部門在原旅行社網上審批系統的基礎上專門建設了告知承諾審批模塊，于2020年12月下旬正式上線運行。該系統為企業提供全程網上辦理服務，操作簡單方便，支持電子營業執照、口令、證書、手機等多種登錄方式，企業從提交申請到取得批復只需0.5個工作日。
新審批模塊還與監管、信用等模塊對接，企業取得批復后數據自動推送至信用信息系統并列入待檢查名單，相關履諾計時功能同時啟動。如果企業未能按期履諾，系統可自動進行標注并提示工作人員，同時還具備手機短信提示、信息記錄、信息公示、撤銷許可等功能。該系統是推動制度創新落地，保證申請、審批、監管、信用懲戒和修復等各個環節平穩有序運行的關鍵支撐，未來可根據使用需求不斷完善和提升。
（四）強化事中事后監管，完善信用體系。
推行告知承諾審批，事中事后監管是主要風險點。為確保企業守信履諾，依法依規開展經營活動，北京市有關主管部門不斷強化事中事后監管力度，明確責任分工，嚴格執行市、區兩級文化和旅游部門對申請人履諾情況開展抽查檢查的制度，在企業取得許可3個月內，對其履約情況進行抽查檢查，監督企業依法依規開展經營。
北京市文化和旅游部門結合告知承諾審批的特點，在對企業履約守諾情況進行監管的過程中多以信用監管、懲戒為主，執法處罰為輔。企業的違諾行為將視情形分為輕微違諾失信、一般違諾失信和嚴重違諾失信，按程度實行差異化懲戒。所有違諾信息將通過北京市旅游行業信用監管平臺納入北京市公共信用信息服務平臺，其中輕微違諾行為只記錄不公示，一般違諾信息將對社會公示。如果企業出現嚴重違諾失信行為，將被撤銷許可決定并公示違諾信息，同時還將被列入失信聯合懲戒對象名單。公示期屆滿的違諾失信信息不再公示，終止實施聯合懲戒。
在信用監管、懲戒之外，還為企業提供便捷的申訴和信用修復渠道。依據有關規定，對于在規定期限內糾正違諾失信行為、消除不良影響的企業，經書面申請可進行信用修復，視情節將公示期相應縮短1至6個月。如企業認為本單位違諾失信信息與事實不符或者依法不應當公開的，可以分別向市文化和旅游部門、市經濟信息化部門提出異議申請，有關部門7個工作日內進行核查，做出處理并答復申請人。
二、實踐效果
?。ㄒ唬徟曙@著提高。
告知承諾審批實施后，旅行社設立許可的審批時限從個工作日減少到0.5個工作日，整體審批速度明顯快于其他直轄市；企業需提交的申請材料，也在2019年壓減60%的基礎上進一步壓縮30%。由于申請材料簡化，還減少了企業因材料不合格被駁回申請的機率，企業實際感受到的審批速度提升更加顯著。自2020年12月下旬實施告知承諾辦理以來，到2021年6月已有76家企業通過此方式申請取得旅行社業務經營許可，均對此項改革給予高度評價。
（二）企業守信經營自覺性明顯提升。
通過告知承諾審批，使企業在申請許可時即充分了解到自身應承擔的責任和應遵守的承諾，并通過《告知承諾書》的形式定時、定量加以約束，使企業深入了解失信違諾產生的后果，樹立守信履諾的責任意識。在實踐中，通過告知承諾取得許可的企業明顯對信用建設更為積極，在經營中更注意維護自身信用，能主動向審批人員了解相關法律法規和政策文件，并切實遵照執行。
以交存旅游服務質量保證金為例?！堵眯猩鐥l例》第十三條規定企業在取得旅行社業務經營許可后應當及時交存旅游服務質量保證金。傳統審批模式下，部分企業守信意識不強，未及時交存保證金的情況較為常見。2020年全年，北京市通過傳統方式取得旅行社業務經營許可證的企業共家，其中24家未及時交存保證金。而通過告知承諾取得許可的76家旅行社中，僅有1家企業超期未交存旅游服務質量保證金。
?。ㄈ┯行七M文旅行業信用管理。
在實踐中，北京市文化和旅游部門，一方面通過告知承諾審批在第一時間讓企業了解、參與到文化和旅游行業信用體系建設之中，另一方面充分考慮實行告知承諾審批的需要，制定完善行業信用體系管理制度和措施，加入違諾懲戒、信用修復和異議處理等具體規定，將告知承諾審批和推進行業信用體系建設兩項工作緊密結合，形成規范的事前、事中、事后全流程管理體系。
目前此項工作已初顯成效。截至6月30日，通過告知承諾取得許可的企業中有5家出現輕微違諾，1家出現一般違諾，經提示，6家企業均及時進行了整改。另有1家企業嚴重違諾，北京市文化和旅游部門已經根據有關規定撤銷對該公司的許可決定，記錄一次嚴重違諾失信并予以公示，該公司三年內不得通過告知承諾方式申請旅行社業務經營許可證。
（四）促進北京文旅業加快發展。
通過告知承諾制便利了企業市場準入，支持北京文旅業快速發展。自實行以來約半年時間，北京旅行社市場主體實際新增94家，在疫情沖擊下，旅行社數量仍實現3.1%的增幅。
三、下一步工作思路
?。ㄒ唬┘訌娛轮惺潞蟊O管。
建立健全信用監管體系，保證企業依法經營的同時，豐富檢查手段，提高檢查效率，減少檢查頻次，繼續完善信用懲戒和修復制度，以告知承諾審批改革為抓手，進一步深化“放管服”改革，優化營商環境，促進旅游行業健康有序發展。
（二）加強信息化系統建設。
一方面加強數據共享，繼續簡化申請材料，為企業群眾提供更便捷高效的審批服務；另一方面聽取企業群眾對審批系統的意見建議，完善系統設計，提高系統使用滿意度。
?。ㄈ┩晟聘嬷兄Z審批制度。
關注、借鑒兄弟省市先進做法，持續完善告知承諾審批制度，為下一步實現更多政務服務事項的告知承諾審批辦理做好經驗儲備。
?。ū本┦形幕吐糜尉痔峁?/p>
金融服務創新
案例5.推動股權投資和創業投資份額轉讓模式創新
深化金融服務領域改革創新是北京市國家服務業擴大開放綜合示范區建設的重要任務。根據國務院常務會議關于在區域性股權市場開展股權投資和創業投資份額轉讓試點（以下簡稱份額轉讓試點）和示范區方案關于設立私募股權轉讓平臺相關內容，2020年12月10日，中國證監會正式批復同意在北京股權交易中心開展份額轉讓試點。該試點為全國首創，是金融業具有里程碑意義的一項重大業務創新。在證監會等國家管理部門的支持和指導下，逐步推動形成股權投資和創業投資行業“募投管退”良性循環的生態體系，進一步暢通了金融資本與產業資本循環通道，對發揮金融服務實體經濟作用、助力科技創新具有積極意義。
一、主要做法
?。ㄒ唬┙⒎蓊~轉讓基礎制度體系。
份額轉讓試點為全國首例，無成熟經驗可循，北京市立足制度先行導向，統籌考慮發展與風控和私募股權基金行業的特點，針對基金份額登記、轉讓、客戶準入管理、信息披露、資金管理、風險防控等核心問題，配套制定了11項制度規范，明確了各個環節所需提交的材料清單和業務模板，構建了包含市場推廣機制、服務機制、技術系統、風險控制等制度體系，填補了份額轉讓制度空白，為試點的規范、高效奠定了制度基礎。
（二）制定份額轉讓試點建設政策體系。
因份額轉讓試點具有創新性，需要原有政策同步改革創新，與之配套協同。為保障后續相關業務的常態化交易，北京市金融監管局會同北京證監局、市財政局、市國資委等部門，在實地調研、廣泛論證、深入研究的基礎上，結合北京市實際和市場關切，按照“規范轉讓流程、促進份額轉讓、吸引耐心資本、打造北京樣板”的基本原則，從完善國資基金掛牌轉讓和退出路徑、探索建立基金份額登記備案和出質服務體系、支持設立私募股權二級市場基金、完善基金份額轉讓試點服務支持體系、建立與行業管理部門的基金份額變更信息對接機制等方面，制定了《關于推進股權投資和創業投資份額轉讓試點工作的指導意見》。
（三）構建私募股權基金二級市場生態體系。
良好市場生態的形成，需要有具備條件的買賣雙方，特別是買方體系。私募股權二級市場基金（S基金）主要投向股權投資基金份額或股權，是基金份額二級市場的重要買方。北京市金融監管局、證監局和各區建立服務專班，配備服務管家跟蹤服務，向市場上存量S基金宣講政策，積極推動新的S基金設立。目前，已有多家S基金在京落地。這些S基金參與購買轉讓基金份額，能夠發揮市場接力和護航作用，為北京市科創企業提供更豐富的股權融資服務，活躍份額轉讓交易，推動份額轉讓試點逐漸形成常態化交易市場，助力構建私募股權基金二級市場生態體系。
二、實踐效果
?。ㄒ唬﹦撔鹿蓹嗤顿Y和創業投資退出渠道。
目前我國在管的私募股權基金規模超過11萬億元，84%的科創板上市企業、45%的創業板上市企業、28%的新三板掛牌公司都獲得過私募股權基金支持。隨著經濟下行壓力加大，全球私募股權市場活躍度下降，大量已到期和即將到期的私募股權基金面臨退出問題。與發達經濟體相比，我國私募股權退出主要依賴于IPO，二級市場發展相對滯后，退出渠道較單一。通過份額轉讓試點建立起份額轉讓買方和賣方的對接平臺，便利買賣交易，形成活躍市場，進一步完善相關基金退出的市場化方式，與傳統退出方式形成有益補充，讓市場活起來，讓資金轉起來，資本可接續投資，形成良性循環支持創新創業企業不斷發展壯大，促進產業持續發展。
（二）形成創新創業投資的行業良性生態。
構建形成私募股權基金份額交易資金體量不斷擴大，金融與產業資本循環逐步暢通，政府部門支持、市場參與者共建、各行業協會服務的行業發展生態。北京市率先啟動份額轉讓試點后，截至2021年6月底，已完成4單共計5180萬元的份額轉讓交易，后續將逐漸形成常態化交易市場；有關企業的新設S基金在試點啟動后相繼落地，與原有的母基金、S基金共同形成了豐富的基金份額買方市場。
?。ㄈ┲苿撝行慕ㄔO。
《北京加強全國科技創新中心建設總體方案》中明確指出，要“加快國家科技金融創新中心建設”。份額轉讓試點通過健全創新創業資本退出的市場化方式，為投資者份額提供了交易平臺，有助于拓寬創新創業資本的退出渠道，實現其接續投資和發展壯大。試點是北京市服務實體經濟、促進雙循環發展格局、深化金融改革創新的重要抓手，成為了金融改革開放的“北京樣板”。
三、下一步工作思路
?。ㄒ唬┞鋵嵎桨?，推動有序發展。
落實好《關于推進股權投資和創業投資份額轉讓試點工作的指導意見》，充分發揮首都區位優勢和資源優勢，持續推動份額轉讓試點建設。
（二）創新發展，便利退出渠道。
不斷完善基礎制度與政策體系，強化金融支持和服務保障，推動一批S基金參與平臺交易，便利股權投資和創業投資退出。
?。ㄈ┨豳|擴容，謀劃長期發展。
推動份額轉讓試點擴大規模并形成制度化長效機制，促進金融與產業資本循環暢通，助力國際科技創新中心建設。
?。ㄋ模┓揽仫L險，確保行穩致遠。
統籌發展和安全，加強風險評估和預警機制建設，不斷提升風險防控能力。
?。ū本┦薪鹑诒O管局提供）
案例6.構建金融糾紛“一站式、一體化、全鏈條”多元化解機制
為有效提升金融糾紛化解質效，北京法院立足實踐，實施機制創新，推動成立繼上海之后全國第二家金融法院，聯合北京銀保監局上線全國首家金融案件多元解紛一體化平臺，推出系列多元解紛舉措，創新推出“一站式、一體化、全鏈條”多元糾紛化解機制，努力為金融糾紛雙方提供便利，為國家服務業擴大開放綜合示范區建設和首都營商環境優化提供司法保障服務。
一、主要做法
從“訴前、訴中、訴后”三個環節，一站式、一體化、全鏈條推動金融糾紛多元化解，主要做法包括以下五個方面：
（一）上線全國首家金融案件多元解紛一體化平臺。
針對金融案件數量持續增長、線上展業不斷增多的趨勢及電子合同證據審核的難點,北京法院聯合北京銀保監局等部門按照統一標準建設并上線全國首家金融案件多元解紛一體化平臺（以下簡稱平臺），將金融管理部門主管的有關行業性專業性調解組織及北京多元調解發展促進會所屬的會員單位共18家調解組織納入平臺開展訴前調解，引入常駐調解員，在法院設立調解室，供特邀調解組織、特邀調解員開展工作，從源頭快速化解糾紛。
北京依托該平臺推動“多元調解+速裁”工作向前延伸，創新“源頭預防+訴源治理”、“行專調解+司法確認”、“示范裁判+要素快審”遞進式一體化多元解紛模式，促進金融糾紛高效化解，打造金融糾紛一站式化解新格局。該平臺目前在全市6家基層法院及14家銀行保險機構試點推行。
?。ǘ﹦撔隆笆痉恫门?要素快審”新型審判模式。
針對同質化金融案件，法院提前梳理審理要素，北京銀保監局指導金融機構通過平臺提交要素式起訴材料和證據材料，審判系統智能獲取案件事實要素，自動生成要素式裁判文書，大大提高訴訟效率。同時依托平臺在線要素式立案、在線證據展示、在線調解與司法確認、電子送達等信息技術手段有效降低訴訟成本，減輕當事人訴累；針對類型化案件，引入專家咨詢制度，選取典型案件及時高效做出示范性判決，進一步指導調解組織開展調解工作，引導當事人通過多元化解機制解決相關糾紛，促進案件調解及履約。
（三）增加證券糾紛代表人訴訟在線服務功能。
制定實施《金融法院證券糾紛代表人訴訟實施指引》，研發上線證券糾紛代表人訴訟在線平臺模塊，其功能涵蓋原告資格核驗、權利公告、代表人推選、智能化立案、訴訟服務制式引導等功能，助推證券糾紛代表人訴訟高效便民。與相關中小投資者保護服務機構建立合作機制，開通證券糾紛投資人證券交易數據查詢“綠色通道”，準確核查涉案證券投資者人數28萬，探索證券交易損失的專業委托核定機制，高效保護群體性投資者合法權益。
?。ㄋ模┩瞥觥疤炱芥湣钡戎悄芑V訟服務。
平臺以人工智能、大數據、閃信等技術為輔助，針對海量金融糾紛給違約人批量高效發送違約提醒、發送區塊鏈電子律師函、發送類案在線觀摩提醒、發送類案判決警示提醒，通過智能催收引導違約人及時履約，從源頭上預防糾紛。運用天平鏈司法存證、電子證據智能管理、智能舉證等技術構建金融訴源存證系統，與金融機構業務系統對接，實現金融業務的各項電子證據實時按照法院的規則進行天平鏈存證，支持一鍵智能化證據提取、驗證、舉證，為后續爭議解決奠定基礎。
?。ㄎ澹┙L險監控協同機制。
通過調研類案風險點，北京市高級人民法院與中國人民銀行營業管理部、北京銀保監局、北京證監局等主要監管機構通過聯合發文和簽訂備忘錄形式，就多元化解機制等事宜建立合作，通過數據、信息互聯實現風險提示同步化、合同交易文本規范化。北京銀保監局指導北京市銀行業協會督促相關金融機構完善借款協議示范文本，最大限度減少不必要糾紛。人民法院對調解及辦理投訴過程中發現的各類高發糾紛和矛盾風險點，以司法建議、審判白皮書等形式，及時反饋至金融管理部門、投資者保護機構，助力加強行業監管，有效防范金融等系統性風險。
二、實踐效果
?。ㄒ唬┇@得最高人民法院賦權支持。
開展北京法院服務保障示范區建設工作，經過前期實踐、梳理和材料報送，得到最高人民法院高度重視。最高人
民法院印發實施了《關于人民法院為北京市國家服務業擴大
開放綜合示范區、中國（北京）自由貿易試驗區建設提供司法服務和保障的意見》，為北京法院開展服務示范區建設工作提供強力支持和制度保障。
?。ǘ┘m紛處理質效顯著提升。
平臺自2020年8月上線試運行以來，截至2021年6月底，金融機構已存證40680筆，通過智能催告等工作，553件糾紛的違約人主動履行，有效減少訴訟糾紛；14家試點金融機構通過平臺申請多元調解金融糾紛17262件，調解成功4372件，速裁審結案件8224件，顯著減少法院訴累。目前，6家試點法院使用平臺的平均審理時長約為29天，增強了訴訟群眾的獲得感。
?。ㄈ┰V訟服務更加方便快捷。
平臺實現全流程在線區塊鏈存證、訴前調解、司法確認、批量立案、電子送達、文書自動生成、電子卷宗隨案生成、一鍵歸檔等諸多功能，金融數據點對點對接，減少大量紙質化訴訟文件和繁雜的人工核算工作，從而高效、便捷、低成本地處理金融糾紛，形成了北京獨具特色的一站式多元解紛機制經驗做法。人民日報、新華社、中國日報、北京廣播電視臺等20多家媒體采訪報道，社會反映良好。
?。ㄋ模I化優勢初見成效。
“要素快審+示范裁判”審判模式一定程度上實現金融糾紛繁簡分流、快慢分道，社會效果良好。示范判決的指引作用有效緩和糾紛當事人對抗，通過自主選擇訴前調解或自愿履行等方式解決糾紛，實現“審一案、調一批、防一類”的良好效果。
三、下一步工作思路
?。ㄒ唬┎粩鄡灮浻布O施建設。
在市高院統籌謀劃下，以北京金融法院為中心，以各基層法院為輻射點，協同北京銀保監局不斷加大金融審判智能化、信息化建設，推動完善代表人訴訟在線平臺建設，進一步提升軟硬件設施建設水平。
（二）發揮治理體系集成效應。
不斷創新符合金融審判特點和規律的體制機制，搭建多維度人才培養平臺，解決金融審判各個環節運行中的難點痛點，發揮系統集成效應，以最大效能推動金融治理體系和治理能力現代化。
?。ㄈ┘訌娊鹑诜ㄖ螀f同服務保障。
加強與其他行政機關、社會團體、高等院校的溝通協作，拓展合作渠道，加強金融風險行政處置與司法審判的銜接，完善金融預警大數據建設，更好服務經濟社會高質量發展大局。
?。ū本┦懈呒壢嗣穹ㄔ?、北京銀保監局提供）
公共服務數字化
案例7.創新實施“區塊鏈+電子證照”的政務服務模式
北京市在推進國家服務業擴大開放綜合示范區建設中，明確提出要全面推進政務服務綜合窗口“區塊鏈+電子證照”應用。北京市政務服務局創新實踐，以綜合窗口精簡材料場景為突破口，探索運用“區塊鏈+電子證照”技術精簡證照類材料，切實減輕企業辦事負擔，同時保證調取電子證照不可篡改、可以追溯，保護廣大企業和工作人員合法權益。
一、主要做法
在綜合窗口應用“區塊鏈+電子證照”技術實現如下場景：辦事人來到辦事大廳，通過出示手機二維碼，授權綜合窗口工作人員從市電子證照庫調取電子證照，直接上傳至綜合窗口受理平臺，從而達到實現“減材料”的目的。辦事整個過程中的授權、地點、時間、事項、簽字、拍照等信息均上傳至區塊鏈平臺，辦事人可以在手機端登陸查看，依托區塊鏈防篡改、可追溯的技術特征，確保數據真實可信、確權清晰、痕跡可查。
?。ㄒ唬┘哟蠼y籌協調力度。
綜合窗口減材料涉及到市政務服務局的多個業務處室，以及綜合窗口工作人員、進駐部門工作人員、部門業務處室等相關多方，業務涉及面廣，特殊情況多，需要加強統籌協調。在場景落地過程中，市政務服務局先后召開溝通協調會50余次，悉心聽取各方意見、建議，研究解決具體問題，先后協調解決各類問題100余個，有力保障了場景應用落地。
?。ǘ┨嵘夹g保障能力。
綜合窗口減材料場景涉及到的技術環節較多，需要電子證照庫、綜合窗口受理平臺、共享資源平臺、手機端展示和授權、區塊鏈上鏈存儲等多個環節協調配合，技術實現有較大難度。北京市相關主管部門在場景落地過程中，始終堅持問題導向、需求導向，著力解決業務和技術問題，不斷迭代升級軟件版本，經過5次系統升級，目前技術上已基本成熟。
?。ㄈ﹥灮毡Ｕ蠙C制。
按照“邊試邊改、逐步完善”的思路，在每一次系統升級后，都安排大規模的壓力測試，全面測試系統穩定性，集中暴露問題，并不斷調整完善。在日常運維中，建立了“即時答、隨時辦”的相關服務保障機制，對于使用過程中出現的問題，在第一時間予以解答；對于無法通過線上解決的問題，在第一時間現場處理。截至目前，市政務服務局已經先后組織了5次大規模的壓力測試，解決各類問題300余個，匯總形成常見問題20余個，形成了較為完善的運行機制。
（四）不斷拓展應用范圍。
綜合窗口減材料場景已先行推廣到東城、西城、海淀、順義、大興、房山等區級政務服務大廳，目前已在各區政務服務大廳落地。在這一過程當中，各區結合實際情況，持續建設證照分發應用平臺，不斷創新應用手段，如順義區在手機端授權的基礎上實現掃臉授權，房山區可通過高拍儀刷身份證或者短信驗證實現授權。
二、實踐效果
?。ㄒ唬眯Ч醪斤@現。
經積極推廣，北京市目前共有100余個電子證照具備使用條件，市級大廳共有20多個電子證照可以用于近800項政務服務事項，累計調取電子證照1500多次。各區級大廳已基本實現身份證、戶口本、駕駛證等電子證照的調用。如海淀區目前已有380個事項，1812個材料具備綜合窗口減材料條件，已累計運用30類電子證照精簡材料6000多次。
?。ǘ┗A能力加速集成。
在推動綜合窗口減材料工作過程中，隨著與業務工作的不斷結合，對電子證照、電子印章、電子檔案等信息化基礎能力的需求越來越迫切。市政務服務局結合實際，不斷促進上述基礎能力有效集成，確保在應用過程中發揮作用。
（三）線上應用同步推進。
實現線下綜合窗口減材料，帶動了線上減材料等應用場景落地。在市網上政務服務大廳，辦事人在“刷臉”驗證身份后，即可進入統一用戶空間查看“我的證照”并在辦理過程中使用。目前，已可利用市級部門頒發的身份證、戶口簿、居住證、結婚證等8類電子證照，在市網上政務大廳支撐80個市級事項的辦理。
三、下一步工作思路
堅持從企業和用戶需求的角度出發，圍繞進一步優化營商環境，對綜合窗口減材料場景進行升級，進一步提升企業的辦事體驗。
（一）從減證照到減材料。
按照“可以由政府提供的一律不再向當事人收取”的原則，對涉及材料進行全口徑梳理分析，實現政府部門核發的材料、已經在線填寫的電子申請、已經歸集的電子材料等免于企業提交，進一步精簡材料。
（二）從重流程到重體驗。
以用戶體驗為導向，從實際辦事場景出發，進一步完善操作流程，豐富線上辦理服務事項，使辦事體驗更加順暢便捷。
（三）從信息化到智能化。
建設全方位的智能化場景，圍繞減材料工作打造智能服務專區，實現減材料工作從信息化到智能化的轉變，進一步拓寬工作場景，進一步提升企業的辦事效率。
?。ū本┦姓辗站痔峁?/p>
案例8.區塊鏈數據資產保管箱助力外貿企業數字化運營
《深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點建設國家服務業擴大開放綜合示范區工作方案》提出，促進投資貿易自由化便利化，拓展“單一窗口”服務領域，加強特色功能建設。北京市依托中國（北京）國際貿易單一窗口平臺(以下簡稱北京“單一窗口”)，協調建設跨境貿易區塊鏈聯盟主鏈，以基于區塊鏈技術的數據資產保管箱應用為抓手，促進外貿企業數據與金融、海關等部門共用共享，優化對外貿企業融資、通關等方面的服務，進一步提升了政府的貿易治理能力，激發了外貿主體發展活力。
一、主要做法
?。ㄒ唬┙ㄔO數據資產保管箱。
在北京“單一窗口”的空港電子貨運、跨境電商等已有功能基礎上，打造區塊鏈聯盟主鏈，構建區塊鏈數據資產保管箱應用，進一步豐富北京“單一窗口”特色功能，提升進出口企業通關辦事、物流跟蹤、查證確權等外貿辦事效率。
（二）提供可信畫像報告。
北京“單一窗口”區塊鏈數據資產保管箱能夠幫助企業智能歸集合同、訂單、發票、托運單、報關單、箱單、提運單、出口退稅單、稅費支付單、跨境電商清單等外貿各環節業務單證。在此基礎上，通過大數據挖掘與分析，形成企業可信畫像報告，全面、客觀展示企業業務經營能力。
?。ㄈ┲ζ髽IAEO認證。
企業獲得海關AEO（經認證經營者）認證，需滿足海關、稅務、外匯等對企業單證信息可記錄、可查詢、可追溯的信息化管理要求。區塊鏈數據資產保管箱對接高精尖制造企業及重點貿易服務企業資源計劃（ERP），幫助其整合貿易、物流、通關數據，形成海關認可的企業信息和信用數據體系。然后經跨境貿易區塊鏈確權存證，形成真實、可信的數據資產，并利用數據標簽、智能識別和云存儲等技術，實現業務檔案的自動分組、安全存儲和便利檢索。
?。ㄋ模崿F與金融機構信息共享。
將區塊鏈數據資產保管箱中的外貿單證信息開放給相關金融機構，與金融機構內部系統對接互通，企業通過區塊鏈與金融機構共享貿易單證，避免線下跑路與重復提交單證，銀行等金融機構依據企業數據資產更好地進行風控與授信。區塊鏈數據資產保管箱模式下的金融服務，銀行更高效，企業更便捷。
（五）推動企業數字化轉型。
應用數字化手段大幅增強與國內外企業互信水平，通過北京“單一窗口”公共服務平臺，幫助企業面向國內外客戶提供中立、權威、真實與動態化的征信報告，更好地達成進出口意向。嚴格按照企業身份認證、自主授權、區塊鏈加密與安全分享等機制，在確保數據安全的基礎上，通過開放區塊鏈數據資產保管箱應用程序接口（API），實現與企業資源計劃（ERP）、貨代管理系統、外貿風控系統等各類外貿應用的對接，從而延伸實現貿易線上化、風控智能化等更多的應用場景，為企業推進數字化轉型提供有力支撐。
二、實踐效果
通過打造跨境貿易區塊鏈聯盟主鏈，上線區塊鏈數據資產保管箱和落地各類應用場景，北京“單一窗口”幫助企業解決了開展外貿業務所面臨的“可信度”難點，讓外貿企業對區塊鏈等技術有了實實在在的獲得感。
（一）貿易治理的規范性與合規性增強。
外貿企業單證種類繁多，數量龐大，傳統紙質單證保管面臨存放難、占空間、查閱難、統計難、易丟失、易損毀等問題，不利于保管好歷史檔案、滿足監管單位管理要求。外貿企業單證智能保管箱提供自動歸集、智能歸檔、鏈上存證、查詢導出等功能，對外貿企業單證管理的規范性大幅增強。自2021年3月區塊鏈數據資產保管箱上線至6月底，已有近百家企業踴躍使用，共計存證管理10大類近20萬條業務單據信息，實踐效果初步顯現。
?。ǘ┩赓Q企業融資服務水平提升。
依托形成的可信畫像報告，金融機構能夠即時了解中小微企業日常經營的商流、物流等數據情況，有效動態監測其實時經營狀況，進而有效提升金融風險防控能力。截至年6月，已有24家企業通過區塊鏈數據資產保管箱新模式獲取有關金融機構匯總征稅保函擔保服務以及稅信保服務，涉及金額3500多萬元。
?。ㄈ┩赓Q企業AEO認證更加便利。
過去企業申請AEO認證需要信息可記錄、可查詢、可追溯，若3人負責整理相關單證，至少需要2周左右的時間，耗時耗力，且經常因為歷史單證丟失、數據不全而導致認證評審受到影響。而在新模式下，企業只需要1人用5分鐘做好系統配置，區塊鏈數據資產保管箱就可按照AEO認證要求，對企業單證進行自動采集、整理并智能化存檔。截至年6月中旬，已經有7家企業利用區塊鏈數據資產保管箱進行AEO高級認證的新申請或復審，并按照AEO標準進行日常信息管理工作。
三、下一步工作思路
?。ㄒ唬V泛宣傳。加大宣傳推廣力度，通過北京“單一窗口”門戶網站、微信公眾號、各類客戶服務群持續宣介，通過線上、線下培訓會、沙龍活動等形式，向外貿企業“送服務、送實惠”，提升社會知曉面，促進全面推廣應用。
?。ǘ┩晟茩C制。建立金融監管部門、信用信息管理部門、其他政府部門和行業龍頭企業之間的協調工作機制，強化風險研判，推動數據信息共享。
?。ㄈ┩卣箲?。充分發揮北京“單一窗口”區塊鏈聯盟主鏈的中立性、權威性，在不斷完善升級的基礎上，深入推進區塊鏈數據資產保管箱在企業征信互查、跨境電商可信交易、供應鏈金融服務等方面的廣泛應用，發揮更大的示范效應。
?。ū本┦猩虅站痔峁?/p>
區域合作模式優化
案例9.京津冀聯動的全球化協同創新服務模式
為進一步發揮國家服務業擴大開放綜合示范區建設對促進京津冀協同創新、深化國際科技合作的作用，北京市海淀區、北京市科委聯合北大、清華等高校創建了北京協同創新研究院，并于2020年獲批以此為主體建設我國第一個綜合類國家技術創新中心—京津冀國家技術創新中心（以下簡稱“中心”），打造京津冀聯動的全球化協同創新服務模式，取得良好成效。
一、主要做法
圍繞重大基礎研究成果產業化、發展原始創新需要，構建全球化協同創新體系，培育專業平臺、研發原創技術、培育新興產業、培養創新人才。
（一）構建多層次原始創新科研體系。
與斯坦福、密歇根等世界著名大學建立合作關系，依托大學設立前沿實驗室，遴選世界一流學者作為學術合伙人，將最新基礎研究成果發展為前沿技術，搶占未來創新制高點。自建了智能制造、光電技術、材料工程、生物醫學工程和環境工程5個專業研究所，組建了200多人的高水平專職工程技術團隊，將前沿技術接續加速研發為原創技術。通過技術入股、技術轉讓或許可等形式，促進成果的產業化。
（二）打造項目產業化內生機制。
組建了智能裝備、信息、能源、醫療器械、生物醫藥和環境6個重點領域的全產業鏈協同創新中心，由成員共同出資組建知識產權基金，對團隊、大學及科研單位提出的項目進行市場化決策并領投，政府配套資助，項目轉移轉化收益由知識產權基金、團隊、大學及科研單位等分享。對完成科研的項目通過“我創新你創業計劃”的“項目+團隊”模式，面向社會公開招募運營團隊，共同出資組建創業企業，培育產業新生力量。通過“中小企業協同創新工程”的“項目+企業”模式，將項目以增資或許可的形式注入已有企業，改造其技術基因，提高其競爭能力。同時，通過“龍頭企業整合創新工程”的“項目+集群”模式，與大企業聯合圍繞產業鏈研發系列關鍵技術，成果由大企業轉化，或許可其他企業使用，大企業向其購買產品或服務，打造新興產業集群。
（三）實行融合化創新人才培養模式。
加強內外聯動，形成“大學育種、‘中心’育苗、社會育材”的“頂天立地”科研模式。采取雙課堂、雙導師、雙身份、雙考核的“4雙”模式與大學聯合培養創新型研究生，即研究生被某大學錄取后，先在該大學學習一年專業理論課，而后在“中心”學習創新創業課程，以真實項目為基礎組成跨?？鐚I團隊進行創新創業訓練；大學學術導師指導理論，“中心”創新導師培養其解決實際問題能力；“中心”參照全職科研人員標準發放報酬并分享成果轉化收益；按照理論成績與創新創業實際效果決定是否授予學位，實現了在創新中培養人才，在人才培養中再創新。
?。ㄋ模┙⒕┙蚣絽f同創新發展模式。
一是北京按照“專業”維度建設創新平臺，組建高精尖的工程技術團隊，以京津冀地區的一流大學和國際頂尖大學為學術支撐，著力研發原始技術和培育新興產業。二是天津、河北按照“產業”維度建設創新平臺，系統規劃全產業鏈關鍵技術、共性技術，由北京組織全球創新資源開展多學科協同攻關，產業創新平臺接續進行產業化，促進產業升級。三是京津冀三地共建知識產權基金，市場化決策和領投科研及轉化項目，京津冀按照屬地原則資助，通過共同的資本平臺實現三地實體化連接和市場高效配置資源，同時積極推動京津或京冀聯合資助、聯合轉化，較好地促進了京津冀三地創新鏈、產業鏈、資本鏈融合。
二、實踐效果
通過體制機制創新，形成了從科學理論到技術轉化的系統能力，實現了“科技、經濟、教育”有機融合，在提升北京科技創新中心建設、促進京津冀協同發展和創新型國家建設方面發揮了積極作用。
（一）科技創新成果不斷涌現。
截至2021年6月，該模式下累計實施科研項目213項，具有國際領先或先進水平的項目約占45%，“微型化雙光子顯微鏡”“超分辨顯微鏡”“有感知能力的柔性電子皮膚”“金屬透明電極”等11項為首創，來自國際一流大學的成果超過50%。
?。ǘ┛蒲谐晒D化成效顯著。
通過實施“技術入股+創業團隊”“技術增資+小微企業”“技術驅動+龍頭企業”等模式，把技術資源、專業能力、經營能力、產業資源等高效融合，帶動了技術的高效轉化。累計有121項技術實現了轉化，組建企業108家，并與20多家龍頭企業建立了聯合研發機制。
?。ㄈ┦袌龌Y源配置機制效果顯現。
采用北京市、海淀區和社會資本共同出資的方式設立知識產權基金。知識產權基金以市場化的方式評估及領投項目，承擔首要責任、享有投資收益，財政專項經費自動配套無償資助，分擔或補償風險，使市場化資源配置效果充分顯現。截至2021年6月，知識產權基金一期累計決策58個項目，累計完成出資2.26億元；已完成研發并在海淀區設立產業化公司項目41個，轉化率達到70%。某代表性項目完成A++輪融資，投后估值6個億，投資增值為34倍；某項目獲得多輪投資，估值超過5億元，投資增值7倍。
（四）區域科技合作穩步推進。
在國際合作中堅持走“大道”而不是“小路”，堅持“法人對法人簽署合作協議”，明確約定合作內容及各自的權利義務，而不只是簡單引進現成技術、更不是挖人才，形成了“以信任為前提、以規則為基礎、以共生為導向”的可持續的國際科技合作模式。目前已與斯坦福、密歇根、康奈爾、美國西北、牛津、劍橋、UCL、帝國理工、港大、港科大等10所世界著名大學建立合作關系，依托大學設立25個前沿實驗室，遴選了100多名世界一流學者作為學術合伙人。通過京津冀三方合作，差異化布局，形成合力，打破高端創新要素的空間約束，較好地實現了創新要素流動共享，為區域合作探索出了全新模式。目前，天津、唐山等地的有關航空產業技術、材料產業技術創新中心已啟動建設，圍繞全產業鏈技術進步要求提出了首批攻關項目46項，正由“中心”實施攻關，并將在1年左右陸續交付各產業技術創新中心實施產業化。
（五）人才培養模式不斷創新。
采取“4雙”模式，在大學知識教育基礎上融入創新創業方法教育和實戰，打破了國別限制、大學圍墻和知識邊界，開創了創新創業人才專業化培養的新模式，學生成為創新創業的生力軍，實現了顯性及隱性知識的高效傳承與轉移，為新型研究型大學建設積累了經驗。目前，“中心”每年可與國內外一流大學聯合培養創新創業研究生約200人。
三、下一步工作思路
?。ㄒ唬┩晟迫蚧瘏f同創新體系。
與20所以上世界頂尖大學建立緊密合作關系，在進一步加快自身隊伍建設的同時，遴選京津冀地區的優秀科研機構作為聯合實驗室，承擔科研任務，工程技術團隊超過1000人，建設若干新興領域中試生產級的公共技術平臺，進一步提高技術加速能力。
（二）提升創新創業的技術支撐和服務能力。
每年主動布局約25項重大工程技術課題，為約100家企業提供技術服務，5年培育高技術企業約100家，每年培養名以上創新創業研究生。
?。ㄈ┘訌娋┙蚣絽f同創新共同體建設。
在天津、河北布局10個以上的產業技術創新中心，把北京的國際高端創新資源進一步輻射到津冀地區，提升協同發展的規模及質量，更好發揮區域創新高地建設的示范帶動作用。
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案例10.京津冀區域協同標準化協作模式
為更好發揮國家服務業擴大開放綜合示范區制度創新作用、探索京津冀協同發展新路徑，京津冀三地以首都標準化委員會為平臺，積極探索京津冀區域協同標準化協作模式，在交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先突破，制定和實施一批京津冀協同的地方標準，實現“同事同標”，助力京津冀高質量發展。
一、主要做法
?。ㄒ唬┙⒕┙蚣綐藴驶瘏f同機制，加強統籌協調和頂層設計。
北京市設立首都標準化委員會（以下簡稱“首標委”），建立了首都標準化統籌協調機制和京津冀標準化協同機制。首標委由北京市主管標準化工作的市領導任主任委員，市場監管總局、發展改革委、科技部、工業和信息化部、衛生健康委5個國家部委，天津市、河北省市場監管部門以及北京市34個委辦局共41個成員單位組成，央地協力、區域協同、部門協作共同推動標準化工作。首標委印發《推動首都高質量發展的標準體系建設實施方案》，在全國率先形成推動區域協同高質量發展的標準體系頂層設計，推動形成對接國際、引領國內、協同區域的標準化戰略格局。
（二）推進實施“3+X”協作模式，共同制定京津冀協同標準。
推廣“3+X”區域協同標準協作模式，明確區域協同標準制定過程、編號等相關內容，三地標準化部門與三地行業主管部門共同組織制定區域協同標準。在安全生產、工程建設、社會信用等領域先后達成了京津冀區域協同標準合作框架協議。
（三）搭建京津冀標準化信息服務平臺，實現資源共享。
依托首都標準網建立京津冀標準化信息服務平臺，建立了三地地方標準信息公開和通報制度，實現了北京、天津、河北三個地區標準立項計劃、工作要點、政策文件等信息的共享。同時，以首都標準網為入口，可以免費查詢和瀏覽北京市地方標準、天津市地方標準、河北省地方標準、京津冀區域協同地方標準等四類地方標準的全文信息。
二、實踐效果
截至目前，京津冀地方標準數據庫已納入5683項標準，其中北京1821項、天津845項、河北2956項，還有三地共同制定的區域協同地方標準61項。這61項京津冀協同地方標準覆蓋了交通、衛生、生態環境、安全生產、市場監督、商務、人力資源、文化旅游、工程建設等多個領域。
（一）助力冬奧會、冬殘奧會籌辦。
為貫徹落實“綠色辦奧”理念，北京冬奧組委經與國際奧委會相關專家反復探討，由北京市、河北省、天津市3地聯合出臺了《綠色雪上運動場館評價標準》，從生態環境、資源節約、人文設施、管理與創新等方面對雪上運動場館進行綜合性評價，推動雪上運動場館綠色發展，填補了國際上雪上露天場地建設標準的空白。該標準為延慶、張家口等地大規模建設冬奧會運動場館提供了有力的技術支撐。北京冬奧會所有新建雪上場館均采用高標準的綠色設計和施工工藝，通過制定和實施《綠色雪上運動場館評價標準》，在場館可持續發展方面發揮引領和示范作用，保障冬奧會、冬殘奧會籌辦，也為其他地區的環境標準提供參考和借鑒。
（二）促進三地公共衛生服務標準互認。
《醫學檢驗危急值獲取與應用技術規范》確定了京津冀地區的危急值項目20項，對京津冀三地上千家醫療機構危急值相關內容進行了規范。標準的施行，有利于加強公共衛生服務體系建設，促進京津冀地區醫療機構檢查、檢驗結果互認，提高醫療質量水平。
?。ㄈ┮幏毒┙蚣嚼滏溛锪餍袠I發展。
《冷鏈物流冷庫技術規范》等8項區域協同標準的實施，優化了區域內企業服務和管理水平，實現了區域內冷鏈物流體系的安全、綠色、優質、高效發展，在行業內起到引領和示范作用，為全國冷鏈物流標準化發展提供可借鑒、可復制、可推廣的經驗。
（四）促進京津冀交通一體化發展。
《停車場電子不停車收費系統應用技術要求》改進了停車場電子收費交易流程，搭建了立足京津冀三地的停車收費管理云端中心系統，并已接入首都國際機場、大興國際機場、北京西站、北京南站等600多個停車場，累計交易流量超1億筆。
（五）促進三地城市建設高質量發展。
《城市綜合管廊工程施工及質量驗收規范》《城市綜合管廊工程資料管理規程》等標準，按照施工工法將管廊主體結構分部工程劃分為多個子分部，規定了不同工法的施工要求及驗收標準，解決了不同施工工法結構質量管理及驗收標準的問題。以標準協同推動三地城市綜合管廊工程施工技術要求、質量驗收標準、工程資料管理等一體化，統一了京津冀三地城市綜合管廊工程施工的技術要求，對促進京津冀工程建設標準領域協同發展具有重要意義。
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依據三地統一的《人力資源服務規范》系列標準，北京市已通過等級評定的人力資源服務機構57家，河北已通過等級評定的人力資源服務機構24家，助力形成京津冀人力資源服務優勢互補、協同發展的新格局。
三、下一步工作思路
?。ㄒ唬┻M一步完善工作機制。
圍繞京津冀“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區”的總體發展定位，以首標委為平臺，推廣京津冀標準化合作“3+X”模式，完善相關的工作機制，助推京津冀協同發展戰略的實施。
?。ǘ﹪@重點領域持續制定京津冀區域協同標準。
堅持以問題為導向，進一步加強京津冀協同標準的研究和制定，不斷拓展協同標準制定領域，助力三地高質量發展。
?。ū本┦惺袌霰O督管理局提供）
