江西省市場監管局推進“一照含證”改革 打造“四最”營商環境

　　去年以來，江西省市場監管局以黨中央、國務院全面深化“放管服”改革要求為指導，按照江西省委、省政府打造“四最”營商環境和“五型”政府的決策部署，率先在全國推行“一照含證”改革，升級“網上辦、不見面、快遞送”服務模式，破解“準入不準營”難題，將市場監管部門的涉企行政許可事項納入“一照含證”系統，實現資源共享，辦理證照“一鏈提交、一網通辦”，打造出證照聯辦的“江西樣板”，探索出一套可復制、可推廣的改革做法和經驗。

　　一、主要做法和具體舉措

　　“一照含證”改革，就是按照“以照含證、集約辦理、信息支撐、綜合執法”的要求，通過以照含證，讓部門“少證照”、集約辦理，讓企業“少等待”、信息支撐，讓群眾“少跑腿”、綜合執法，讓監管“高效能”四個方面為市場主體提供辦事更快、服務更好、程序更簡、花錢更少的營商環境。

　　改革始于“三局合一”成立市場監管局后，通過對原三局的行政審批事項進行梳理，證、照（包括備案）多達20多項。為便利市場準入，定出改革思路，通過“內部證照聯辦”的形式，只發營業執照，不發或者少發許可證，來實現“證照分離”改革后的“照后減證”。許可信息通過手機掃描營業執照上的二維碼來查看，便于社會監督和市場監督管理。

　　改革推行之初是通過“物理整合”，把審批的許可信息寫在營業執照上，這樣做既影響營業執照照面清潔度，也寫不了這么多許可信息。此后，通過數字化手段進行“化學融合”，開發“一照含證”數字化平臺。辦理模式為全程電子化，網上辦。申請人只需進入“一照含證”數字化平臺，即可選擇所需辦理的業務，一次性提交相應材料，平臺自動流轉到各部門審批。

　　改革于2020年4月份開始在新余、鷹潭試點，4月8日，全省首張“一照含證”營業執照頒發，這標志著推行“一照含證”改革取得實質性突破，9月份開始在全省推廣。今年，省市場監管局持續深化“一照含證”改革，積極推進跨行業、跨部門的證照改革，將其他部門的許可證納入改革范圍。目前新余市已將82項、鷹潭市將72項、贛江新區將31項涉企行政許可事項納入“一照含證”改革事項清單，使“跨部門、跨層級、跨系統”行政審批成為現實。今年2月18日鷹潭市發出全市首張跨行業“一照含證”營業執照。截止到目前，全省共頒發“一照含證”營業執照9500余張，通過“一照含證”平臺辦理許可事項53910余項，企業、群眾的獲得感明顯增強。

　　二、取得的成效和成果

　　“一照含證”改革明確了部門職責，規范了辦事流程，提高了辦事效率，減少了廉政風險，受到了廣泛認可，老百姓辦事得到了實惠，讓辦事群眾足不出戶就可以辦理證照，為統籌推進疫情防控和經濟社會發展增添了活力動力。

　　1.明確了部門職責?！耙徽蘸C”改革，就是打破原有各部門間的界限，通過流程再造、信息共享，將以前多次到多個部門辦，改為“一網通辦”。建立網上申請及審批系統，明確辦事指南、辦理流程、辦事權限、時間節點和窗口及業務部門聯系方式，相關行業主管部門各司其職，打造一條為企業高效服務的網絡通道。

　　2.規范了辦事流程。改革在保持“證”“照”功能分離和審批程序相互獨立的基礎上，通過信息化手段和流程再造，在前端統一申請，中端同步、獨立、并聯審批，后端“證”“照”信息統一加載在營業執照二維碼中，深化了“證照分離”改革，特別是落實了其中“優化準入服務”的改革舉措。

　　3.提高了辦事效率。具體表現為3個80%：一是辦事時間縮短80%以上。通過優化審批流程，限時審批，證照一網通辦平均辦結時間（包括現場核查時間）在原來50個工作日基礎上縮短至10個工作日以內。二是紙質材料減少80%以上。避免重復提交材料，企業需提供的紙質材料由原來平均20份減少至4份以內，減少80%以上。三是紙質證照減少80%以上。落實中央提倡廣泛應用電子證照的有關精神，營業執照上加載統一社會信用代碼及對應二維碼，其他許可證書以電子形式存在，原則上不再發放紙質證書。

　　4.減少了廉政風險。改革倡導“不見面審批”、“過程留痕”理念，讓行政審批過程公正透明，使用“一照含證”系統通過“一鏈提交、一網通辦”后，辦理進度、電子檔案可隨時查詢，形成了部門和社會之間的有效監督機制，打造了干凈、擔當的政府形象。

　　5.受到了廣泛認可。改革得到了各級領導和社會各界的充分肯定，省委、省政府主要領導予以批示肯定,改革成效寫入2021年政府工作報告，今年3月份省政府第六批及時獎勵又予以通報表揚，近期又入選為省委改革辦評選的黨的十八屆三中全會以來全省40佳改革案例之一。上海、浙江、遼寧等省市相關部門先后來贛調研。不少領取“一照含證”營業執照的企業表示“政務服務像網購一樣方便”，取得良好社會反響。

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