織密小網格賦能大治理 湖南桂陽全力打造基層社會治理新樣本

　　自市域社會治理現代化試點工作啟動以來，湖南郴州桂陽縣聚焦黨建引領，堅持小處著手，細處著力，聚合網格管理，聚力平安穩定，打造“小網格”服務社會“大治理”的基層社會治理桂陽樣本。全縣綜治民調成績穩居全省前列，綜治工作連年被評為省市先進，連續8年榮獲全省“平安縣”。

　　突出治理全方位

　　小網格構筑大體系

　　按照全域、全員、全面理念，桂陽將全縣區域細分975個基礎網格，建立上下聯動、互聯互通的網格化組織體系，實現網格服務向更深更細處下沉。支部設在網格上，建立完善五級網絡體系，通過黨建向網格延伸，黨的引領作用得到有效發揮。在城區構建“縣委—街道黨工委—社區黨總支—網格（小區、街區）黨支部—樓棟黨小組”五級組織體系。在農村構建“縣委—鄉（鎮）黨委—行政村黨總支—網格（自然村、屋場）黨支部—村民小組黨小組”五級組織體系，推動黨的組織工作向群眾延伸。在疫情防控中，網格化管理凸顯了特殊作用，干群“面對面”、服務“心連心”基層治理模式在全省推廣。隊伍建在網格上，組織有公益心、有責任感、有號召力的村（居）民作為網格信息員，真正讓網格成為民情民意的“集散地”。在城區網格采用“百家宴”“茶話會”等形式組織“鄰居節”活動，在農村組織“農家夜話”活動，增進鄰里感情、守望相助。管理落在網格上，全方位開展“平安小區+”活動，推動公安、消防、應急、城管、通信等行業，充分“放權賦能”到網格，變“多頭受理”為“一站式受理”，拓展網格服務功能。積極統籌信訪、司法、便民服務中心等基層資源，統一入駐網格服務大廳，形成綜合服務“超市”，有效解決村（居）民急難愁盼問題。

　　突出服務全過程

　　小網格搭建大平臺

　　桂陽縣委縣政府強化頂層設計和落地支撐，縣組織部門協同政法部門，成立桂陽縣網格化服務管理指揮調度中心，與縣綜治中心合署辦公，激活治理“一盤棋”，實現“一網”兜盡區域事務。

　　桂陽推動“三員”服務下沉網格。實行“一格三員”制度（即一個網格配備一名網格員、一名調解員、一名警務員），兌現網格員、人民調解員化解矛盾縣財政配套獎補政策，確保網格功能實現。去年以來，“三員”化解各類糾紛3864件，解決民生民本問題3536件，有效推進了訴源治理。

　　桂陽實行“兩幫聯動”工作機制，即在一個網格中，實行“單位幫網格、干部幫網格”。城區每個網格，固定一個單位結對幫扶，協助幫助網格內涉及疏解整治、交通管理、市場秩序、平安建設等需要上級職能部門解決的難題。實行干部幫網格，將城區街道和社區干部捆綁網格，干部負責牽頭協調網格中的相關事務，指導網格員開展管理與服務工作，成為網格化管理的指導員。兩幫工作的落實效果由網格員反向考核，考核結果作為單位平安建設評優的重要依據。

　　此外，桂陽充分發揮社會組織主動性，積極開展志愿服務，解決群眾難題，引領村（居）民共同治理。桂陽“好人協會”“蓉城志愿者協會”“古郡志愿者協會”等志愿者組織常態化深入網格，廣泛開展志愿服務活動，18支縣級行業志愿服務隊下沉網格，1萬余名志愿者頭戴小紅帽、身穿紅馬甲成為網格一道靚麗風景。

　　突出信息全共享

　　小網格推動大整合

　　桂陽著力培育“一口受理、一網辦理、一心為民”的服務品牌，探索“智治”新模式，實現資源在網格匯聚，工作在網格聯動，任務在網格落地。圍繞“人口管理、城市管理、應急處突”三方面開發社會治理云平臺，優化作業工單生成機制，規范巡檢作業標準，全面實現“采辦分離”。目前網格云平臺更新基礎人口信息87.4萬條，收集各類數據28.6萬條，實現網格直觀呈現，實時查詢，為基層社會精準管理提供數據支撐。桂陽實行“多網合一”，把黨建、文明創建、警務、城管、消防、特殊人群管理等工作網絡全部整合到網格中，為網格員配備網格管理手機App，網格員通過手機App將網格中需解決事項實時上報縣網管辦，網管辦負責及時交辦、督促落實，確保問題閉環解決?！岸嗑W合一”管理推行以來，累計為群眾辦理各類事項1萬余件。接警量同比下降60%，犯罪案件數量同比下降47.1%。桂陽投入1245萬元，全縣975個網格實現可視化，對治安管理、風險收集分析及人員管控、城市管理、應急指揮等智能化管理，實現“一網觀天下”。

　　此外，桂陽強化信息平臺、綜治中心、服務管理、矛盾化解“四位一體”建設，實現“大事全網聯動、小事不出網格”。推行網格事務管理“六步閉環”和部門聯動工作機制，通過網格化管理機制，排查登記消防安全、建筑安全、校園安全等隱患947件，閉環處理947件，安全隱患化解處置率達100%。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，在網格建設人民調解“百米服務圈”，把人民調解服務送到老百姓家門口，方便、及時、快捷化解矛盾糾紛，真正讓紛爭不出網格。

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