不見面審批是江蘇“放管服”改革的一張名片。近年來，江蘇進一步深化“放管服”改革，在全國率先推出“文件無紙化、標書在線傳、開標不見面、系統輔助評、結果快遞送、過程全留痕”的公共資源不見面交易等創新做法。今年以來，該省共實施“不見面”交易19013宗。累計減少投標人往返約91.65萬人次，節約投標人成本近8.17億元。
據江蘇省政務服務管理辦公室介紹，江蘇制定了《關于推進公共資源“不見面”交易的指導意見》，通過理念創新、流程再造、系統改造、技術攻關，推進互聯網與公共資源交易深度融合, 讓數據多跑路、讓企業少跑腿，實現從交易“面對面”到交易“不見面”。
疫情期間，江蘇發揮“不見面”交易優勢，保障重點項目交易平穩運行。4月份，全省公共資源交易額同比恢復正增長，有力保障了省交通、水利等重大項目順利推進。同時，開展跨省域“不見面”交易，積極對接湖北宜昌公共資源交易工作，完成141個跨省遠程評標項目，有力支持了湖北抗擊疫情、復工復產。
針對市縣公共資源交易平臺系統眾多、條線各自為陣、區域壁壘突出、建設運維費高等突出問題，江蘇省政務服務管理辦公室印發《關于推進公共資源交易平臺市縣一體化管理工作的指導意見》，統一管理體制、信息平臺、規則制度、運行機制，為開展“不見面”交易營造良好環境。
據介紹，江蘇對照是否違反《優化營商環境條例》、限制民營和外地企業公平競爭、無依據或強制服務收費、市縣規則不一致等，進一步清理面向市場主體的制度規則。1-9月，全省共清理文件678件，廢止和修訂文件347件，占比51.18%；特別是對涉及交易規則、交易流程的縣級文件全部予以取消，實現設區市范圍內制度規則的統一。
同時，江蘇把平臺整合作為打破地方保護和行業壁壘的重要舉措，積極推進線下平臺整合，整合以來縣級以上交易中心由148個減少至87個，取消了133個開發區、鄉鎮等縣級以下中心，全省交易中心總數減少了69%。大力推進線上平臺整合，縣級不再保留獨立的交易系統，實現全省公共資源交易“一市一平臺”。
江蘇省政務服務管理辦公室有關負責人說，開展“不見面”交易后，資源要素流動更高效，市場主體活力再提升，交易競爭進一步增強。據不完全統計，“不見面”交易項目中參與投標的企業數量明顯增加，平均每個標段投標單位從7家增加到13家；外地企業參與投標占比從29%增長到38%，資金節約率從7.66%增長到8.93%。
另外，實施“不見面”交易后，交易活動得以全程留痕，極大提高了監管的透明度和時效性。據介紹，江蘇通過大數據分析應用，采用機器特征碼識別、投標文件雷同性分析等技術，有效打擊圍串標、借掛資質等違法行為。近年來，江蘇省通過數據分析發現疑似串通投標項目4177起，涉及企業580家，向紀檢監察部門和公安經偵部門移交疑似線索10條。
江蘇省還制定了《公共資源交易平臺場所配置與現場服務管理規范》，對線下交易場所設施提出明確要求；即將出臺《公共資源交易平臺服務標準化細則》，實行按標準辦事、靠制度管人，讓公共資源交易中心從“看場子”的旁觀者轉變為“管交易”的參與者。目前江蘇省土地和礦業權出讓、國有產權、排污權、農村集體產權等交易已全面實現線上全程交易，工程招投標、政府采購領域“不見面”交易項目比例達32.78%。
江蘇省政務服務管理辦公室有關負責人說，江蘇已基本建成規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的交易平臺體系，大大提高了公共資源配置的效率質量和交易主體的滿意度獲得感。近幾年，江蘇公共資源交易額逐年遞增，2019年達19746.9億元；今年1-8月份完成14265.7億元，同比增長19.62%。
